第一部分 党的群众路线教育实践活动名词解释
党的群众路线 ………………………………………………………… 02
开展党的群众路线的指导思想 ……………………………………… 02
主题 …………………………………………………………………… 02
总要求 ………………………………………………………………… 02
主要任务 ……………………………………………………………… 02
基本原则（五个坚持） ……………………………………………… 02
思想总开关 …………………………………………………………… 02
“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的含义 ……………………… 02
重点任务 ……………………………………………………………… 03
两个不变 ……………………………………………………………… 03
　　　 两个基础 ……………………………………………………………… 03
　　　 两个关键 ……………………………………………………………… 03
　　　 两个务必 ……………………………………………………………… 03
三个必然要求 ………………………………………………………… 03
三个环节 ……………………………………………………………… 03
　　　 三大作风 ……………………………………………………………… 03
　　　 三个牢牢把握 ………………………………………………………… 03
“三严三实” ………………………………………… … …………… 03
“三要” ………………………………………………………………… 04
　　　 “四风” ………………………………………………………………… 04
　　　 四个自我 ……………………………………………………………… 04
　　　 四个着力 ……………………………………………………………… 04
　　　 四个重点 ……………………………………………………………… 04
　　　 四面镜子 ……………………………………………………………… 04
　　　 四个直接关系 ………………………………………………………… 04
　　　 搞群众工作的“四个方面能力” …………………………………… 04
　　　 四谈四不谈 ………………………… … … … … … …………………… 04
　　　 四必谈 ………………………………………………………………… 04
目 录
　　　 五个进一步 …………………………………………………………… 04
　　　 五个更加注重 ………………………………………………………… 04
　　　 五个贯穿始终 ………………………………………………………… 04
　　　 五项集中整改 ………………………………………………………… 04
　　　 六查 …………………………………………………………………… 05
　　　 八项规定 ……………………………………………………………… 05
六项禁令 ……………………………………………………………… 06
内蒙古自治区28项具体规定 ………………………………………… 06
内蒙古自治区“8337”发展思路 …………………………………… 07
乌海市“1235”发展战略 …………………………………………… 08
“四大行动、六大工程” …………………………………………… 09
“四五六”工作法 …………………………………………………… 09
“532”工作法 ………………………………………………………… 09
五步工作法 …………………………………………………………… 09
守望相助 ……………………………………………………………… 10
第二部分 教育实践活动重要讲话精神
习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结
暨第二批部署会议上的讲话精神传达提纲 ……… …… …………… 12
习近平：教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的 ……… 14
习近平：作风建设要经常抓深入抓持久抓 不断巩固扩大教育
实践活动成果 ……………………………………………………………………… 16
刘云山同志在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二
批部署会议上的讲话（摘要） …………………………………………………… 18
刘云山：以先进典型为镜 以服务人民为本把群众路线
教育实践活动不断引向深入 ……………………………………………………… 20
刘云山：为官不易不能为官不为 …………………………………… 21
王君同志在自治区党委党的群众路线教育实践活动第一批
总结暨第二批部署会议上的讲话（摘要） ……………………………………… 22
王君：遵循习近平总书记考察我区时重要讲话精神
扎实推进第二批党的群众路线教育实践活动 …… 23
……………
………………………………
守望相助 团结奋斗 打造祖国北疆亮丽风景线
侯凤岐在乌海市委党的群众路线教育实践活动动员大会
上的讲话（摘要） ………………………………………………………… …… 29
第三部分 教育实践活动相关文件精神
关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见 ………… 37
关于做好第二批教育实践活动学习教育、听取意见工作的通知 … 43
关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神
践行“三严三实”要求的通知 …………………………………………………… 47
关于认真学习贯彻习近平总书记在河南省兰考县调研指导
党的群众路线教育实践活动时讲话的通知 ……………………………………… 49
关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知 … 53
《中央党的群众路线教育实践活动简报》第188期第二批教育
实践活动单位在“四风”方面存在的突出问题 …………… … … … … ………… 58
内蒙古自治区党委关于深入学习贯彻习近平总书记考察
内蒙古重要讲话精神的决定 ……………………………………………………… 63
…………………… 25

第一部分
党的群众路线教育实践活动名词解释
党的群众路线：群众路线是中国共产党人把马克思主义的群众观点创造性地
运用到党的全部工作中形成的根本工作路线，是马克思主义群众观点的方法论，
是党的根本领导方法和工作方法，是中国共产党的优良传统和政治优势。党的群
众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。
开展党的群众路线的指导思想：开展党的群众路线教育实践活动，要高举中
国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。
主题：为民、务实、清廉。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英
雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、
一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，
发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群
众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之
风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接收监督，自觉净化
朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格
规范权力行驶，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部
清正、政府清廉、政治清明。
总要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。
主要任务：聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡
之风“四风”问题。
基本原则（五个坚持）：坚持正面教育为主，认真落实从严要求；坚持批评
与自我批评，充分发扬整风精神；坚持讲求实效，开门搞活动；坚持分类指导，
增强针对性实效性；坚持领导带头，突出示范引领推动。
思想总开关：世界观、人生观、价值观。
“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的含义：
“照镜子”主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照
改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。
“正衣冠”主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党
的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在
改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一
紧，保持共产党人良好形象。
2
“洗洗澡”主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的
原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。
“治治病”主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对
作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正
之风和突出问题进行专项治理。
重点任务：着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问
题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。
两个不变：主题不变、镜头不换（聚焦“四风”不变）。
两个基础：打牢学习教育和查摆问题两个基础。
两个关键：抓住整改落实和建章立制两个关键。
两个务必：指务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务
必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。
三个必然要求：实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先
进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈
的突出问题的必然要求。
三个环节：学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制。
三大作风：理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。
三个牢牢把握：牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求；牢
牢把握“为民务实清廉”主题；牢牢把握“五个坚持”基本原则。
“三严三实”：各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋
事要实、创业要实、做人要实。
严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚
情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制
度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。
严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国
法，做到为政清廉。
谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实
际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。
创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善
于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3
做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说
老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
“三要”：乌海职业技术学院广大党员、干部、教师应始终做到“三要”，
即道德品质要高尚、业务技能要精湛，工作业绩要突出。
“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
四个自我：自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
四个着力：习近平总书记在视察内蒙古时提出“四个着力”，即：着力转变
经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力搞好教
育实践活动。
四个重点：以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制
为重点。
四面镜子：理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进。
四个直接关系：直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基
层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问
题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。
搞群众工作的“四个方面能力”：调查研究、掌握实情能力；科学决策、民
主决策能力；解决问题、化解矛盾能力；宣传群众、组织群众能力。
四谈四不谈：谈符合内容的话，谈紧密联系实际的话，谈直指个人问题的
话，谈触及思想深处的话；不谈赞美夸奖的话，不谈模棱两可的话，不谈火气冲
天的话，不谈捕风捉影的事。
四必谈: 党委（党组）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间
必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。
五个进一步：使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干
群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
五个更加注重：更加注重发挥群众积极性；更加注重问题导向；更加注重严
格要求；更加注重衔接带动；更加注重分类指导。
五个贯穿始终：把加强学习、提高思想认识贯穿始终，把开门搞活动、让群
众参与贯穿始终，把整改落实、解决实际问题贯穿始终，把建章立制、标本兼治
贯穿始终，把严格要求、强化基层基础贯穿始终。
五项集中整改：一是围绕解决工作不实的问题，集中治理文山会海；二是围
4
绕解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，专项治理消极应付、不作为、
乱作为；三是围绕克服及时行乐思想和特权思想，对各级领导干部落实有关工作
和生活待遇的情况进行专项检查；四是围绕狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风
气，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况；五是对从严管
理干部的情况进行专项治理。对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性
作风问题的干部促其改进，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的
干部进行组织调整，对发现的重大违纪违法问题及时移交查办。
六查：查修身严不严，查用权严不严，查律己严不严，查谋事实不实，查创
业实不实，查做人实不实。
八项规定：
（一）要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究
问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干
部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方
去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂
标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
（二）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全
国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一
律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各
类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
（三）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文
件、简报一律不发。
（四）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出
访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排
中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
（五）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般
情况下不得封路、不清场闭馆。
（六）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、
新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
（七）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单
行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
（八）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆
5
配备等有关工作和生活待遇的规定。
六项禁令：
1.严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。
2.严禁向上级部门赠送土特产。
3.严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。
4.严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。
5.严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严格按
照中央和省委的有关要求执行。
6.严禁组织和参与赌博活动。
内蒙古自治区28项具体规定：
一是改进调查研究。《规定》要求，自治区领导同志到基层考察调研时要注
重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作，改进安全保卫工作。要统筹安排，
避免多位领导同志同一时间到同一地方考察调研。考察调研前要做好前期准备和
工作研究，明确主题，增强目的性，并根据主题实事求是地安排考查内容、确定
考察点，既要到工作开展好的地方去总结经验、指导工作，更要深入到困难较
多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，倾听群众呼声、解决实际问题。要多同群众座
谈，多同干部谈心，切忌走过场、搞形式主义。要减少陪同人员，不搞层层多人
陪同。要合理安排乘车，减少随行车辆。当地领导不到边界迎送，不参与陪同的
盟市其他负责同志不到机场、车站迎送，不张贴悬挂标语横幅，不打电子显示
屏，不铺设迎宾地毯，不安排宾馆服务人员迎送，不摆放花草，不安排题词题
字，不组织专场文艺演出，不赠送各类纪念品或土特产，不安排宴请，自助餐也
要注意节俭，一般不安排接见合影。出行时不实行交通管制，不得封路，公务活
动现场一律不得清场，不得停止、限制正常的生产经营活动，要实行内紧外松的
安保方式，减少扰民。
二是精简会议活动。《规定》要求要减少会议活动，控制会议活动规模和时
间，提高会议活动效率和质量，反对奢侈浪费、严格控制会议活动经费。各地区
各部门要本着务实高效的原则，严格清理、整顿、切实减少各类会议活动。严格
控制以自治区党委、政府名义召开的全区性会议和举行的重大活动。自治区党
委、政府要建立“无会周”制度。各部门召开本系统全区性工作会议，每年不超
过1次；未经批准，各部门一律不得搞评比达标活动和举办各类表彰会。要坚持开
短会、开小会、开解决问题的会。除规定性会议外，自治区党委、政府召开的全
6
区性会议一般只开到盟市级，会期不超过2天；各部门召开的全区性会议，只安排
与会议内容密切相关的部门和单位参加，会期不超过1天。各类会议活动一般不安
排自治区领导同志接见会议代表并合影。要切实转变会风，讲稿和讲话时间要简
短、讲实话，力戒讲套话、空话。要改进会议方式，凡没有座谈交流、集中讨论
和当面对接等内容的全区性会议，可采用电视电话会议的形式召开，主会场和分
会场都要控制规模、简化形式。会场和活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆
花草、不制作背景板，座谈会不摆放瓜果，会议文具按需发放。
三是精简规范文件简报。《规定》要求要减少各类文件简报，按隶属关系、
职权范围和规范程序行文，规范个人向领导同志的请示、汇报，提高文件简报质
量和时效。凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；
没有实质性内容、可发可不发的文件，一律不发；现行文件规定仍然适用的、上
级文件已直接发至基层的，不再制发文件或层层转发文件。要严格按照党委、政
府的职责范围确定发文主体，减少党政联合发文，严格控制升格发文。自治区领
导同志要带头遵守公文处理规范，从严把关、规范签发，提升文件质量，提高运
转效率。
四是规范因公出访和外事接待活动。《规定》要求，要严格执行领导干部出
国（境）有关规定，根据自治区党委、政府的中心工作和对外交流交往的需要，
合理安排领导同志出访活动，简化机场迎送，简约外事接待。
五是改进新闻报道。《规定》要求，要简化领导同志出席会议活动新闻报
道，精简全区性会议活动新闻报道，规范领导同志考察调研活动新闻报道，优化
领导同志涉外活动新闻报道，规范重大专项工作和专项活动新闻报道，严格文稿
发表，加强新闻报道统筹协调。
六是厉行勤俭节约。《规定》要求，自治区领导同志要严格遵守廉洁从政有
关规定，带头践行艰苦奋斗的作风，制止讲排场、比阔气和铺张浪费行为，严格
执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
七是加强督促检查。《规定》要求，领导干部要以身作则，带头改进工作作
风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。各地区各
部门要结合实际情况，严格按照《规定》建立健全规章制度，强化督促检查，自
觉接受社会各方面的监督。
内蒙古自治区“8337”发展思路：
8337是指2013年3月19日内蒙古自治区党委书记王君在自治区贯彻全国两会精
7
神大会指出的对内蒙古自治区发展进行系统阐述时提出的发展思路。概括起来就
是：“八个建成”、“三个着力”、“三个更加注重”、“七个重点工作”。
八个建成
一、要把内蒙古建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地。
二、要把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地。
三、要把内蒙古建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。
四、要把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地。
五、要把内蒙古建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。
六、要把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。
七、要把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。
八、要把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。
三个着力
着力调整产业结构。
着力壮大县域经济。
着力发展非公有制经济。
三个更加注重
更加注重民生改善和社会管理。
更加注重生态建设和环境保护。
更加注重改革开放和创新驱动。
七个重点工作
一、要全力推动经济持续健康发展。
二、提高经济增长的质量和效益。
三、做好“三农三牧”工作。
四、推进城镇化和城乡发展一体化。
五、改善民生和社会管理创新。
六、深化改革开放和推动科技进步。
七、提高党的建设科学化水平。
乌海市“1235”发展战略：
乌海“1235”发展战略即一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海发展战略。
一个中心
建成自治区西部区域中心城市。
8
两个转型
加快推进经济和城市转型。
三个率先
率先实现GDP、城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先在自治区实现城乡一
体化，率先在自治区全面建成小康社会。
五个乌海
建设富裕、宜居、美丽、和谐、幸福乌海。
“四大行动、六大工程”：内蒙古自治区党委办公厅印发《内蒙古自治区党
委关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四大行动”、推进“六大工程”的
意见》中提出，在党的群众路线教育实践活动中，集中开展以“大学习、大调
研、大接访、大落实”为主要内容的“四大行动”，深入推进以“扶贫攻坚、创
业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升”为主要内容的“六大
工程”。
“四五六”工作法：是指包头市土默特右旗在践行群众路线工作中探索形成
的以“四进家门、五措梯进、六个一遍”为主要内容的党员干部联系服务群众
“四五六”工作法。四进家门：群众评议进家门、解决问题进家门、政策宣讲进
家门、帮困带富进家门；五措梯进：发卡征集问题、日记分析问题、建账梳理问
题、专办解决问题、入档考核问题解决；六个一遍：每月走访一遍村（居）“两
委”班子、每季度走访一遍帮困对象、每季度走访一遍特殊群体、每半年走访一
遍模范人物、每半年走访一遍工商个体户、每季度梳理一遍民生政策落实情况。
“532”工作法：通辽市在嘎查村探索形成了以严格履行“五道程序”、依次
通过“三次把关”、坚持实行“两个公开”为主要内容的党员干部联系服务群众
“532”工作法，简称“十步工作法”。“五道程序”：即党支部提议、“两委”
商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、“两委”共同组织实施。
“三次审核”：即苏木镇审核组对嘎查村“两委”商议形成的意见进行审核；对
党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民会议审议表决的程序进行审核；对嘎查
村议定事项执行后的财务收支账目进行入村“审结”。“两个公开”：即决议执
行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。
五步工作法：乌海市海勃湾区推行“走、记、办、回、评”五步工作法，解
决社区机关化问题，打通联系服务群众“最后一公里”。 “走”是指社区安排包
片人员每周两天走进小区、网格，做到“五必看”、“五必问”、“五必访”，
9
即看小区活动室、公共区域、环境卫生、基础设施、安全隐患，问小区业委会成
员、物业公司负责人、治安联防员、网格信息员、老党员，访困难人群、流动人
口、空巢老人、模范人物、特殊人群。“记”是指将各类问题收集、梳理、归
纳、分类，记录民情手册、民情事项登记表和民情事项办理台账。“办”是指将
各种问题按照小、中、大分类，分别由社区网格、镇街道、区委政府逐级解决。
“回”是指将办理结果及时回复群众，个性问题当面告知或电话通知，共性问题
召开座谈会或张贴公示回复。“评”是指对办理效果进行居民代表评议和上级部
门评价。
守望相助：习近平总书记在视察内蒙古时提出的“守望相助”的要求，思想
深刻，立意高远，是做好边疆民族地区工作的根本遵循。要坚决落实“守”的责
任，坚持守土有责，守好家门、守好祖国北部边疆、守好少数民族美好的精神家
园。要牢固树立“望”的意识，坚持登高望远，跳出当地、跳出自然条件限制、
跳出内蒙古，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展。要大力弘扬
“相助”的传统，坚持各民族平等团结互助和谐，高举各民族大团结的旗帜，各
族人民紧紧拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。
10
第二部分
教育实践活动重要讲话精神
2014年1月20日至21日，中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批
部署会议在北京召开。习近平总书记出席并发表重要讲话，对第一批活动进行回
顾总结，对第二批活动作出动员部署。主要讲了4个问题。
第一，第一批教育实践活动取得重要成果，为加强和改进党的建设积累了宝
贵经验。总结了5个活动成果、4种有效做法、5条宝贵经验。5个活动成果：一是加
强思想理论武装，促使党员、干部得到了党性锻炼，贯彻执行群众路线的意识和
能力普遍提高；二是对群众反映强烈的“四风”积弊进行大排查、大扫除，刹住
了“四风”蔓延势头；三是以整风精神开展批评和自我批评，党员、干部思想灵
魂受到震撼洗礼；四是围绕改进作风制订规章制度，权力运行进一步规范，贯彻
群众路线的长效机制和刚性约束初步形成；五是切实解决群众难题，让群众感受
到变化，得到了实惠，党员、干部提高了做群众工作能力，进一步树立了为民务
实清廉的形象。4种有效做法：一是中央和领导干部带头示范，二是坚持开门搞活
动，三是突出问题导向，四是强化外力推动。5条宝贵经验：一是群众路线是永葆
党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须做到教育和实践两手抓，使马克思主
义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。二是理想信念是共产党人的
精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个
“总开关”问题。三是加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效
途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改
革发展的正能量。四是批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力
武器，必须以整风精神严格党内生活；着力提高领导班子发现和解决自身问题的
能力。五是讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把
认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。
第二，深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉
和行动自觉。习近平总书记从4个方面阐述了搞好第二批活动的重要作用。一是搞
好第二批活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务。要坚持推动教育实践
活动和推进改革工作相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，推
习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动
第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神传达提纲
12
动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大党员、干部锤炼思想和作风，
增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共同把
改革蓝图变成现实。二是搞好第二批活动，直接关系夯实基层基础、提高服务群
众能力和水平。把第二批活动组织好、推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台
和有力的抓手，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解
决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡
垒。三是搞好第二批活动，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题。第二批
活动单位存在的问题不少，有的还相当突出。从市县领导班子和领导干部看，有
的搞“形象工程”、“政绩工程”，有的有令不行、有禁不止，有的拍脑袋决
策、搞“一言堂”，有的不敢担当、不愿负责，有的心浮气躁、跑官要官，有的
组织观念淡薄、纪律松弛，有的玩心很重、玩风很浓，有的大建楼堂馆所、自己
受用，有的欺压群众、漠视民生。从市县直属单位看，有的办事拖拉、推诿扯
皮，有的作风漂浮、落实不力，有的服务不主动、不作为、慢作为，有的工作
“中梗阻”。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、
事难办，有的吃拿卡要、雁过拔毛，有的“懒政”现象突出，有的滥用职权，有
的执法不公。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷
暖，有的落实惠民政策缩水走样，有的工作不专心，有的弄虚作假、欺上瞒下，
有的方法简单粗暴，有的软弱涣散，有的侵犯群众利益，等等。这些问题长期积
蓄起来，就必然侵蚀党执政的群众基础，第二批活动必须认真解决损害群众利益
的各类问题，切实维护人民群众合法权益。四是搞好第二批活动，直接关系推动
整个教育实践活动健康有序发展。教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休
止符，作风建设永远在路上。搞好第二批活动，有利于进一步形成经常抓、长期
抓的工作机制，通过在巩固中坚持、在坚持中巩固，不断把作风建设引向深入。
第三，认真落实第二批教育实践活动各项措施，努力取得人民群众满意的实
效。习近平总书记强调第二批活动要坚持主题不变、镜头不换，切实做到5个“更
加注重”。一是更加注重发挥群众积极性。要坚持开门搞活动，确保每个环节、每
项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。开门搞活动要态度真诚，要加强
引导，要讲究方法。二是更加注重强化问题导向。要盯住作风问题不放，从小事做
起，从具体事情抓起。对基层存在的损害群众利益的不正之风要进行专项治理，拒
不纠正的要采取组织措施和纪律措施。要旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，
以党的优良作风带动民风和社会风气好转。三是更加注重严格要求。提出要做到
13
“三严”，即思想上要严起来，坚定理想信念，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大
跤、栽跟头。整改上要严起来，落实整改责任，明确整改时限，从领导干部改起，
确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。正风肃纪要严起来，不能
让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。四是更加注重衔接带动。两
批活动要坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进。五是更加注重分类指
导。要针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，
明确具体任务和推进措施，不能搞一刀切、一锅煮。
第四，加强组织领导，确保活动善始善终、善作善成。习近平总书记要求，各
级党委要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。一要
落实领导责任，二要加强督促检查，三要抓好宣传引导，四要坚持统筹兼顾。
习近平：教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月17日至18日在河南省兰
考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，要准确把握第二批教育实践活
动的总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则、特点规律，大力学习弘扬
焦裕禄精神，坚持高标准严要求，在对标立规中查找差距，在上下互动中解决问
题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律，确保每个层级每个单位都
真正取得实效。
习近平指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标
准才有高质量。教育实践活动要确立一个较高标准，并严格按标准抓部署、抓落
实、抓检查。要整合好组织资源、人力资源、社会资源、政策资源，使与活动相
关的各种因素同向着力、相互协调。要把握好节律，解决复杂矛盾先行探索，用
成功经验和管用办法示范带动。要用好批评和自我批评武器，有一点“辣味”，
让每个党员干部都能红红脸、出出汗。要坚持开门搞活动，让群众大胆提意见、
评头品足，特别是对群众提出的一些具体问题，能够解决的要抓紧解决，一时解
决不了的要耐心细致做好解释工作，需要上级决策或制定政策的要及时反映。要
14
严格督导把关，及时发现和帮助解决工作推进中的苗头性、倾向性问题。
习近平指出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘
扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。要特别学习
弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求
就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者
要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特
殊化”的道德情操。要组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、
从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方
面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小
事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲
属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党
员、好干部。
习近平指出，领导干部在教育实践活动中发挥带头作用，是具体的而不是抽
象的，是全面的而不是有选择的。面对群众的眼睛，领导干部自我要求越严格越
好，勘误纠错越主动越好。各级领导干部都要把自己以一个普通党员身份摆进活
动中去，使每个环节、每个方面都示范到位。
习近平强调，作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固
本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。他为此提出4点
要求：一是正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，特别是当个
人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时，必须毫不犹豫站稳党性立
场，坚定不移维护人民利益。二是下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活
方式，多学习充电、消化政策，多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思
考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西。三是实实在在做人做事，
做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，堂堂正
正、光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，不搞“假大
空”。四是对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。
习近平强调指出，教育实践活动要见物见人，既围绕解决实际问题制定方
案、采取措施，又围绕提高党员、干部素质和能力制定方案、采取措施。要防止
用兴办实事代替解决党员、干部作风问题，只注重解决作风问题而忽视提高群众
工作能力的倾向。
15
习近平：作风建设要经常抓深入抓持久抓
不断巩固扩大教育实践活动成果
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月9日在指导兰考县委常
委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出，作风建设是永恒课
题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立
破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带
动全社会风气根本好转。
在第二批教育实践活动中，习近平选择河南兰考作为自己的联系点。习近平
对兰考县教育实践活动十分关心，3月中旬到兰考调研指导后，又多次了解进展情
况，作出重要指示。
5月9日上午，习近平一下飞机，就在河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同
下，前往兰考县。一路上，他听取了有关兰考县开展教育实践活动情况的汇报。抵
达兰考县后，他来到焦裕禄干部学院，参加并指导县委常委班子专题民主生活会。
兰考县委常委班子专题民主生活会已于5月8日召开了1天，每位常委都进行了
对照检查，开展了严肃认真的相互批评，坚持问题导向，同志之间坦诚相见，自
我批评揭短亮丑，相互批评直截了当，有的同志对照检查时几度哽咽流泪。
会前，习近平详细阅看了这次专题民主生活会的有关材料。习近平到会后，
首先听取了县委常委班子对照检查、常委个人对照检查及开展相互批评情况的汇
报、省委督导组和中央巡回督导组对这次专题民主生活会的评价。
兰考县委书记王新军在汇报中谈到，按照总书记“深学、细照、笃行”的指
示，对照“三严三实”，县委常委班子深入开展学习教育、听取意见，广泛征求
各方面意见和建议，梳理“四风”问题，查摆民生问题，并结合存在的问题分析
原因、提出具体整改措施，真正立好焦裕禄这个标杆，把党员、干部精气神撑起
来，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，抓好整改落实，具体到事、具体
到人，建立台账、限时整改，并针对突出问题进行专项整治，不断提高县委常委
班子解决自身问题能力。
在听取汇报的过程中，习近平不时同大家交换意见、询问情况。对县委常委
班子查摆出来的有关问题，习近平详细了解问题的表现形式和形成原因，对存在
16
问题的危害性进行分析和评点。对县委常委班子提出的努力方向和整改举措，习
近平详细询问有关举措的针对性和可行性，要求他们真抓实干、切实把整改工作
做实做好。
习近平在听取汇报后发表了重要讲话，对兰考教育实践活动前一段工作和县
委常委班子专题民主生活会给予充分肯定。他指出，兰考教育实践活动落实了中
央要求，把学习弘扬焦裕禄精神作为主线，分层分类抓好学习，广开言路汇集民
意，原汁原味反馈意见，规定动作做得实，对群众反映强烈的突出问题即知即
改、立行立改，注重教育实践活动和经济社会发展有机结合，活动进展顺利，取
得了阶段性成效。
习近平指出，兰考县委常委班子批评和自我批评，做到了干部群众提问题、
班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子
成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意
见、会上相互批评时提的意见相统一，人人都红了脸、出了汗，开出了好的氛
围、好的效果。
习近平强调，教育实践活动的成效说明，“四风”问题虽然有多种表现形式
及其复杂成因，但只要有严格的尺度来衡量、有坚定的决心来纠正，就能看得清
楚、认识明白、解决到位。如果不讲认真，就容易马虎敷衍，即使问题摆在眼前
也看不到、识不透，就容易虚晃一枪，即使花了很大精力也可能搞形式、走过
场。无论是正在开展第二批活动的单位还是已经告一段落的第一批活动的单位，
都要在改进作风上讲认真，做到善始善终、善作善成。不能表面上热热闹闹，实
际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展。要采取有效措施，举一反
三，防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。
习近平指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的
成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。抓常，就是要把作风建
设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。
推动各项工作，都要落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良
性循环。抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体
解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问
题。抓长，就是要反复抓，不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时
放任自流。要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。要通过深化
改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。
17
习近平强调，作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需
要好好把握。要坚定共产党人理想信念，对错误思想和言论理直气壮批评教育；
要坚持求真务实，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，让埋头
苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的
干部无以表功、受到贬责；要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看
起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。形成
作风建设的长效机制，需要严格的党内政治生活来规制和引导。各级党组织都要
坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党
内政治生活的原则性和战斗性。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就
大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。
习近平指出，县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中
具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。县一级领导同志要珍惜岗
位，秉公用权，安身、安心、安业，多为老百姓造福。
刘云山同志在党的群众路线教育实践活动
第一批总结暨第二批部署会议上的讲话（摘要）
（2014年1月21日）
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中
央精神上来
要通过学习领会习近平总书记重要讲话，进一步激发搞好教育实践活动的信
心和动力。
要通过学习领会习近平总书记重要讲话，切实增强搞好第二批教育实践活动
的责任感紧迫感。
要通过学习领会习近平总书记重要讲话，更好地把中央精神落实到教育实践
活动之中。
二、扎实推进第二批教育实践活动，确保取得人民群众满意的成效
第一，把握总体要求。
把握总体要求，要坚持主题不变、镜头不换。为民务实清廉这个主题，把握
18
总体要求，要明确活动的基本目标。这就是：使党员干部思想认识进一步提高、
作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基
层基础进一步夯实。
把握总体要求，还要注意用好第一批活动的成功经验。
第二，明确重点任务。
解决问题，前提是要把问题找准。一是脱离群众的问题，二是服务群众不到
位的问题，三是侵害群众利益的问题。
查找问题是为了解决问题。问题找出来了，就要有解决问题的措施办法。把
一个一个具体问题解决好，是改进作风最有效的途径和办法。
第三，抓好三个环节。
一要打牢学习教育这个基础。二要注重到群众中去听意见。三要开好专题民
主生活会和组织生活会。四要坚持立行立改、早改真改。行动最有说服力。五要
建立健全有效管用的制度。
第四，强化分级分类指导。
统一部署、梯次展开、压茬进行，是推进第二批教育实践活动的总体设计。
区别情况、分类施策，是推进第二批教育实践活动的基本方法。
加强分级分类指导，要注重发挥行业系统的指导作用。
加强分级分类指导，还要注意解决苗头性、倾向性、潜在性问题。
三、切实加强组织领导，把教育实践活动各项任务落到实处
第一，强化各级党委的领导责任。
第二，发挥一把手的示范带动作用。
第三，坚持从严、从实督导。卓有成效的督导，
第四，加强宣传舆论引导。
19
中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在辽宁调研时强调，群众路线
教育实践活动的根本目的是推动党的建设、促进改革发展、造福人民群众，要牢
牢把握目标遵循，坚持以先进典型为镜，强化宗旨意识、增进为民情怀、树立实
践导向，进一步把活动引向深入，用好的作风凝聚起推进党和国家事业发展的强
大力量。
4月21日至22日，刘云山就第二批教育实践活动和基层党的建设，先后到沈
阳、抚顺、辽阳、本溪等地，深入企业、农村、社区开展调研。刘云山对辽宁教
育实践活动和基层党建工作给予肯定，希望辽宁在抓作风、促发展、惠民生方面
不断取得新的成绩。
辽宁是我国重要的老工业基地，在中国工业博物馆、沈阳鼓风机集团、沈阳
飞机工业集团、辽宁忠旺集团有限公司，刘云山听取老工业基地振兴发展和企业
生产经营情况介绍后说，工业是国民经济的基石，企业是经济发展的主体，要以
全面深化改革为动力，创新体制机制，实现转型升级，切实增强企业发展的活力
和竞争力。要以教育实践活动为有利契机，立足促进生产经营抓党建，着眼增强
企业凝聚力改作风，更好发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作
用，不断开创企业改革发展新局面。
学典型用典型，是第二批教育实践活动的一个重要特点。刘云山专程到抚顺
雷锋纪念馆，深切缅怀雷锋同志的光辉事迹，围绕学好用好先进典型、推动教育
实践活动同“当代雷锋”郭明义等进行座谈。刘云山指出，雷锋精神是有形的正
能量，是鲜活的价值观，人人应学、人人可学，党员领导干部尤其要带头学，使
学雷锋在全社会蔚然成风。在教育实践活动中，要把雷锋、焦裕禄、杨善洲等先
进典型作为生动教材，抓住全心全意为人民服务这个根本，同培育和践行社会主
义核心价值观结合起来，深学、细照、笃行，见思想、见精神，找差距、明方
向，从现在做起、从小事做起，把为民务实清廉的要求真正落实到行动上。
在沈阳市房屋登记中心，在辽阳市姑嫂城村，在本溪市南地派出所张云福警
务室、程家社区服务中心，刘云山详细了解窗口单位便民服务情况，与基层干部
刘云山：以先进典型为镜 以服务人民为本
把群众路线教育实践活动不断引向深入
20
群众座谈。刘云山强调，第二批教育实践活动与群众贴得更近，同群众关系更
紧，尤其是窗口单位、服务部门、城乡社区，身处群众工作第一线，服务态度如
何、作风好坏，直接关系党和政府形象，关系人民群众福祉。推进教育实践活
动，要坚持边学边改，从群众关切的问题改起，从群众身边的小事抓起，抓一件
成一件，积小胜为大胜，在解决具体问题中让群众看到新变化。
第二批党的群众路线教育实践活动推进会4月20日在沈阳召开，中共中央政治
局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山出席并讲话，强调
要深入贯彻落实习近平总书记在河南兰考调研指导时的重要讲话精神，坚持高标
准高质量，坚持从严从实要求，把每个环节的工作做扎实做到位，确保教育实践
活动取得实实在在的成效。
会上，辽宁、北京、天津、河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福
建、山东等11个省市党委负责同志和所属市县委书记代表，以及中央第二巡回督导
组组长先后发言，大家认为第二批教育实践活动开局良好，学习教育、听取意见
扎实推进，一些问题得到初步解决，但进展还不平衡，存在重视不够、大而化
之、走形式赶进度等问题，要进一步深化思想认识、强化工作措施，把活动切实
抓紧抓好。
刘云山在讲话中说，教育实践活动，学习教育是前提，必须始终摆在突出位
置，要组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央确定的必读
书目，以先进典型为镜，触及思想灵魂、加强党性修养。“四风”问题各级各层
都有，关键是要积极主动找、联系实际找，找出来的问题要具体化、像自己。专
题民主生活会是一个关键步骤，要出以公心、开门见山、敢于交锋，克服和避免
“怕”的思想、“绕”的现象、“空”的问题，多一点“辣味”，确保开出质量
和水平。
刘云山说，第二批活动同群众关系更直接，更需要开门搞活动，要真开门、
刘云山：为官不易不能为官不为
21
开大门、全过程开门，畅通群众参与的渠道，鼓励群众讲真心话、提真意见，各
个环节都让群众来评判、来监督。要坚持从严督导、从严把关，突出对领导班子
和领导干部的督导，突出对学习教育、专题民主生活会、突出问题专项治理等重
点环节的督导，督到关键处、导在点子上。
刘云山说，开展教育实践活动，目的是把党建设得更加坚强有力，更好地促
进改革发展，要把开展活动与推动各项工作结合起来，以作风建设的新成效开创
改革发展的新局面。遵守规矩不是无所作为，“为官不易”不能“为官不为”，
要引导党员干部增强深化改革的思想自觉，增强攻坚克难的责任担当，增强一心
为民的公仆情怀，保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神。
刘云山强调，搞好第二批教育实践活动，各省区市党委要对组织协调、活动
推进负总责，一把手要亲自过问、具体指导，不当“甩手掌柜”。市、县领导干
部是第二批活动的重点对象，又是活动的直接组织者，必须发挥好受教育和抓活
动两个主体作用，既带头参加活动，为党员干部树标杆、作示范，又切实履行好
引领者、组织者的责任。
王君同志在自治区党委党的群众路线教育实践活动
第一批总结暨第二批部署会议上的讲话（摘要）
（2014年1月24日）
一、坚持高标准严要求推进，全区第一批教育实践活动取得重要阶段性成果
二、不断增强思想自觉和行动自觉，扎实推进全区第二批教育实践活动
第一，要深刻认识开展第二批教育实践活动的重要意义。
第二，要准确把握第二批教育实践活动的目标要求。
坚持主题不变、镜头不换，紧紧围绕为民务实清廉主题，深入贯彻“照镜
子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚
决反对“四风”；要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面
镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推
22
动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实
清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
第三，要切实抓好第二批教育实践活动的重点任务。
一是要着力解决“四风”突出问题。二是要着力解决关系群众切身利益的问
题。三是要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
第四，要扎实推进第二批教育实践活动各环节工作。中央明确提出，这次教
育实践活动不分阶段、不搞转段，按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批
评，整改落实、建章立制三个环节推进。这三个环节是相互联系、相互促进的有
机整体，必须贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。
三、切实加强组织领导，不断把全区教育实践活动引向深入
第一，要强化领导责任。
第二，要始终从严要求。
第三，要注重衔接带动。
第四，要加强分类指导。
第五，要搞好宣传引导。
第六，要坚持统筹兼顾。
王君：遵循习近平总书记考察我区时重要讲话精神
扎实推进第二批党的群众路线教育实践活动
2014年2月7日下午，内蒙古自治区党委书记、自治区党委党的群众路线教育
实践活动领导小组组长王君主持召开领导小组会议，决定在党的群众路线教育实
践活动中持续推进“四大行动”、“六大工程”活动，审议讨论嘎查村、社区开
展党的群众路线教育实践活动指导意见，研究部署第二批教育实践活动的督导、
宣传等工作，强调要把学习贯彻习近平总书记考察我区时重要讲话精神作为首要
政治任务，以讲话精神为指导，扎实搞好我区教育实践活动。
自治区领导巴特尔、李佳、张力、乌兰、李鹏新、符太增以及自治区党委党
的群众路线教育实践活动领导小组成员单位负责人参加会议。
23
王君强调，学习宣传贯彻习近平总书记考察我区时重要讲话精神，是当前和
今后一个时期全区上下的首要政治任务。各级党组织要把学习贯彻总书记重要讲
话精神作为各项工作的头等大事，作为教育实践活动的重要内容，贯穿于改革发
展稳定和教育实践活动的全过程、各环节。第一批活动各单位要牢固树立“活动
有期限，教育无止境，实践永不断”的思想，以更高的标准、更严的要求，高质
量地抓好整改落实和建章立制工作，进一步巩固和扩大教育实践活动的成果。第
二批教育实践活动单位要把学习总书记重要讲话精神作为重中之重的学习内容，
创新学习载体，丰富学习形式，进一步增强学习贯彻的针对性和实效性。两批教
育实践活动单位和广大党员干部都要在深入学习、深刻领会的基础上，自觉运用
总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动和优异成绩，
回报党中央的关怀和总书记的期望。
王君要求，全区参加第二批教育实践活动的各地区各部门各单位，要认真贯
彻落实习近平总书记对我区开展教育实践活动的重要指示，坚持和借鉴第一批活
动中形成的好经验好做法，以深入推进“四大行动”、“六大工程”为载体，坚
持高起点开局、高标准开展、高质量推进，努力做到党员干部思想上受教育、作
风上有转变，让广大群众感到变化、感到满意。特别是要按照总书记“严、实、
长”的要求，坚持抓严，把严的要求、严的标准贯穿始终，把“四风”问题严肃
认真抓下去、解决好；认真抓实，发扬认真精神，切实把群众反映强烈的切身利
益问题解决好，确保基层单位这个片大面广的“神经末梢”都能有感触、有改
观；切实抓长，在打好突击战的基础上，打好持久战，健全常态化、长效化制
度，用制度根治作风之弊、行为之垢。教育实践活动中，要大力宣传和弘扬牛玉
儒等先进人物的感人事迹和崇高精神，激励广大党员干部以身边的先进模范人物
为楷模，讲修养、讲道德、讲廉耻，践行为民务实清廉的要求，养成共产党人的
高风亮节，永葆共产党人的政治本色。
王君要求，要在第二批教育实践活动中继续坚持领导带头、以上率下，推动
第二批教育实践活动顺利开局、扎实推进、善做善成。自治区党委常委和自治区
教育实践活动领导小组组成人员，要带头抓好联系点工作，认真指导、帮助和督
促基层单位抓好教育实践活动各环节工作，着力解决关系群众切身利益的问题，
着力解决群众身边的“四风”问题，把改进作风的成效落实到基层，真正让党员
干部受教育、人民群众得实惠，努力把联系点建成示范点，推动全区第二批教育
实践活动取得实实在在的成效。
24
守望相助 团结奋斗 打造祖国北疆亮丽风景线
——深入学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神
王 君
春节前夕，习近平总书记冒着严寒深入我区考察指导工作，慰问各族干部群
众和戍边官兵，充分体现了党中央和总书记对边疆民族地区的亲切关怀。考察期
间，习总书记发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻阐述了事关内蒙古改革
发展稳定的一系列重大理论和实践问题，明确提出了“守望相助”、“把祖国北
部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的时代要求，这是对全区2500万各族人民的殷
切期望，是我们全面深化改革、加快建设现代化内蒙古的根本指针。我们要自觉
用总书记重要讲话精神武装头脑、统一思想、凝聚力量，切实把讲话精神转化为
做好内蒙古工作的强大动力和生动实践。
一、牢记“守望相助”的亲切嘱托，切实肩负起做好边疆民族地区工作的政
治责任
习总书记嘱托内蒙古各族干部群众要守望相助。“守，就是守好家门，守好
祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园；望，就是登高望远，规划事
业、谋划发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼
光，有大局意识；相助，就是各族干部群众要牢固树立平等团结互助和谐的思
想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。”总书记赋
予“守望相助”以深刻的思想内涵、鲜明的时代特色和科学的实践要求，这是做
好边疆民族地区工作的根本遵循。
按照“三个守好”的要求筑牢祖国北疆安全稳定屏障。内蒙古是祖国的“北
大门”、首都的“护城河”，地处反分裂反渗透斗争前沿，肩负着维护国家政治
安全和边疆安宁的重大政治责任。我们要牢记稳定是根本大局的道理，始终保持
高度的政治警觉，以平安内蒙古建设为抓手，以建设祖国北疆安全稳定屏障为目
标，严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏颠覆活动，深入推进社会治
安综合治理，切实加强意识形态工作，确保社会大局稳定。
按照“三个跳出”的要求谋划推动经济社会发展。思想是行动的先导。内蒙
古作为欠发达地区，更要登高望远，在解放思想上下大气力。我们要牢固树立世
界眼光和大局意识，破除阻碍科学发展的思想桎梏和观念障碍，跳出传统发展方
25
式的固化思维和路径依赖，善于在发展大势中研究思考问题，从全国大局中谋划
推动工作，以更加宽广的视野和改革创新的精神谋求新的更大发展。
按照“两个共同”的要求做好新形势下民族工作。内蒙古是我国成立最早的
少数民族自治区，具有民族团结的光荣传统，一直以来保持着民族团结、社会稳
定、边疆安宁的良好局面。我们要始终高举各民族大团结的旗帜，坚持和发扬各
民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步宣传教育，精心做好民族
工作，高度警惕一切影响民族团结的苗头性问题，使各族人民拧成一股绳，共同
守卫祖国边疆，共同创造美好生活。
二、牢记打造“亮丽风景线”的殷切期望，进一步明确内蒙古的发展方向和
工作思路
把内蒙古这道祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽，是党中央对内蒙古工作
的新定位新要求，也是全区各族人民的共同愿景。我们要深刻理解、准确把握
“亮丽风景线”的思想内涵和实践要求，不断深化对区情实际的认识，与时俱进
地完善发展思路，在新的起点上谋划和推动内蒙古的发展。
——在发展定位上，按照总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮
丽”的要求，突出抓好五个基地、两个屏障、一个桥头堡建设，守望相助、团结
奋斗，努力把内蒙古建设成经济繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明、各族人
民幸福生活的亮丽风景线。
——在发展路径上，按照总书记“坚持稳中求进，坚持改革创新”的要求，
加快形成新的经济发展方式，充分激发各类市场主体发展新活力，持续增强创新
驱动发展新动力，积极构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优
势，不断提高经济社会发展的质量和效益。
——在发展举措上，按照总书记“推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相
协调”的要求，突出抓好经济结构调整和发展方式转变、县域经济和非公有制经济
发展、保障和改善民生、改革开放和创新驱动、资源节约和环境保护等重点工作，
切实解决制约经济社会发展的突出问题和薄弱环节，增强可持续发展能力。
——在发展目标上，按照总书记“努力在转方式、调结构、促改革、惠民生
上不断取得新成效”的要求，在推动经济持续健康发展、经济增长质量效益提
高，“三农三牧”工作加强、城乡区域协调发展、人民生活持续改善、发展活力
动力增强、党的建设科学化水平提升等方面不断有新进展新作为。
三、牢记“四个着力”的重要要求，不断开创自治区经济社会发展和党的建
26
设新局面
习总书记在讲话中，要求我们着力转变经济发展方式，着力抓好农牧业和牧
区工作，着力保障和改善民生，着力搞好教育实践活动。这“四个着力”，抓住
了内蒙古经济社会发展和党的建设的关键，顺应了全区各族人民过上美好生活的
期待，是做好内蒙古改革发展稳定各项工作的行动指南。我们要科学把握、认真
落实“四个着力”的要求，加快转方式、调结构、促改革、惠民生步伐，不断提
高党建工作科学化水平，推动各项事业实现新的更大发展。
加快转变经济发展方式。总书记强调，不论从国内发展要求看，还是从国际
发展态势看，加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。我们要进一
步增强责任感紧迫感，切实找准转型升级的着力点和突破口，努力在关键领域上
取得新突破。以“五大基地”建设为重点加快产业结构调整，用高新技术和先进
适用技术改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，在服务业领域培育打造
支柱产业，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展
新格局。以延长资源型产业链为重点推进资源转化增值，依托资源优势和现有产
业基础，大力促进资源深度转化和精深加工，改变粗放型增长模式，不断提高资
源综合利用水平。以加强科技创新为重点促进创新驱动发展，强化市场导向作用
和企业主体作用，组织实施一批重大科技专项，加强重点产业领域关键共性技术
攻关，努力在更多领域实现技术突破。以节能减排为重点推进绿色循环低碳发
展，坚定不移化解产能过剩，坚决淘汰落后过剩产能，坚决防止低水平重复建
设，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。以加快经济体制改革为重点全
面深化改革，深入贯彻党的十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的
决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制
和政策体系；认真贯彻中央经略周边、扩大经济外交的战略部署，进一步完善同
俄蒙的合作机制，打造我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。
全面加强“三农三牧”工作。总书记指出，内蒙古土地肥沃、草原广袤、气
候条件良好，要求内蒙古加快推进农牧业现代化，促进牧区又好又快发展，为我
们做好“三农三牧”工作指明了方向。我们要坚持把粮食生产作为“三农三牧”
工作的首要任务，调动好农民种粮和地方抓粮两个积极性，大力提高单产和科技
贡献率，充分挖掘粮食生产潜力，促进粮食生产能力稳步提升，为保障国家粮食
安全贡献更大力量。坚持把畜牧业作为重要支柱产业来抓，大力发展农区畜牧
业，稳步发展草原畜牧业，推进畜牧业由自然放牧向建设养畜、由分散经营向适
27
度规模经营、由规模扩张型向质量效益型转变，培育更多龙头企业和名牌产品，
建设畜牧业强区。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，牢固树立尊重自然、
顺应自然、保护自然的生态文明理念，严格落实基本草原保护、草畜平衡制度和
禁牧休牧轮牧措施，继续实施重大生态修复工程；加快生态文明制度建设，科学
编制自然资源资产负债表，积极开展自然资源资产离任审计，探索建立生态环境
损害责任终身追究制，努力走出一条符合自然规律、具有地区特色的生态文明建
设路子，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。
着力保障和改善民生。总书记十分关注民生问题，嘱咐我们一定要把民生问
题解决好。我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人
民过上更好生活。落实和完善各项惠农惠牧政策，拓宽农牧民增收门路和渠道，
实施农村牧区“十个全覆盖”工程，帮助农牧民从物质上到精神上都把日子过得
更加红火起来。加快健全基本公共服务体系，统筹做好教育、就业、收入分配、
医药卫生、住房保障等民生工作，加快社会保障制度体系建设，每年集中力量兴
办一批重大民生工程，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有
所居上持续取得新进展。坚持开发式扶贫方针，深入实施“兴边富民”行动规
划，在做好特色优势产业培育、基础设施建设、公共事业发展、生态环境保护工
作的同时，加强人力资源开发和软环境建设，充分挖掘扶贫对象自身潜力，加快
改变贫困地区落后面貌，努力在自治区成立70周年前消除绝对贫困现象。扎实做好
民生基础工作，更加注重从完善制度机制、改进工作作风抓起，下决心解决困扰
老百姓的入学难、就业难、创业难、看病难、住房难等实际问题，提高民生工作
规范化水平，切实把惠民生的实事办好、办公平。
不断提高党建工作科学化水平。总书记指出，做好党建工作是做好各项工作
的根本保证，要求我们坚持党要管党、从严治党方针，全面加强党的建设，提高
党建工作科学化水平。总书记还着重强调了作风建设问题，要求我们坚持高起点
开局、高标准开展、高质量推进，扎实搞好教育实践活动，让党员、干部思想上
受教育、作风上有转变，让广大群众感到变化、感到满意，尤其要在严、实、长
字上下功夫。我们要按照总书记的要求，把开展教育实践活动作为加强党的建设
的重要抓手，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在的成效。坚持抓严，把严
的要求、严的标准贯穿始终，严明党的组织纪律，严格党内政治生活，更加注重
抓小抓早抓预防，及时提醒纠正党员干部身上苗头性倾向性问题，防止由“亚健
康”演变为“不健康”。认真抓实，坚持发扬认真精神，切实解决党员、干部的
28
“四风”问题，切实解决群众反映强烈的切身利益问题，切实解决联系服务群众
“最后一公里”问题，让人民群众不断看到新成效新变化。切实抓长，在打好突
击战的基础上打好持久战，健全改进作风常态化、长效化机制，强化制度执行力
和约束力，坚决纠正有令不行、有禁不止、有规不依的问题，坚决防止“一人违
规、众人随之”的“破窗效应”，用制度根治作风之弊、行为之垢。要结合开展
教育实践活动，教育引导党员、干部坚定理想信念，密切联系群众，持续改进作
风，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的干事创业精神，始终保持共产党人的高风亮
节和浩然正气，扎扎实实做好内蒙古的工作，让党中央放心，让全区各族人民满
意。
侯凤岐在乌海市委党的群众路线教育实践活动
动员大会上的讲话（摘要）
（2014年2月11日）
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中
央和自治区党委精神上来
深入学习领会重要讲话精神，切实增强搞好教育实践活动的责任感和紧迫感。
深入学习领会重要讲话精神，更好地贯彻落实到教育实践活动全过程。
深入学习领会重要讲话精神，进一步激发搞好教育实践活动的信心和动力。
二、深刻认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行
动自觉
（一）开展教育实践活动，是进一步践行以人为本、民生优先理念，提高联
系群众、服务群众能力和水平的重大举措。
（二）开展教育实践活动，是进一步解决脱离群众、侵害群众利益问题，夯
实基层基础的迫切需要。
（三）开展教育实践活动，是进一步落实全面深化改革各项任务、实施“一
个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略的强大动力。
三、高度重视，精心组织，扎实推进教育实践活动
开展党的群众路线教育实践活动，是我市当前和今后一个时期的一项重大政治
29
任务。市委高度重视这项活动，坚持抓早、抓实、抓好，从去年12月就开始谋划准
备，及时成立了教育实践活动领导小组、督导组，确定了常委教育实践活动联系
点，深入调研，制定工作方案，并面向群众、面向基层广泛征求多方面意见和建
议，为活动开展做了充分准备。今年以来，我们多个层面传达学习贯彻党的十八大
和习近平总书记系列重要讲话精神、总书记视察内蒙古重要讲话和指示精神，以及
其他中央领导同志、自治区党委王君书记和李鹏新部长的重要讲话精神。市委常委
会多次对教育实践活动进行专题研究，制定了切实可行的活动方案，明确了总要求
和总目标。总要求是，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近
平总书记系列讲话精神特别是视察内蒙古的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕中
央、自治区党委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，主题不变，镜头不换，紧
扣乌海实际，以落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、自
治区28项具体规定以及市委关于作风建设方面的有关规定为切入点，以开展“四大
行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、推进“六大工程”（扶贫攻坚、创
业就业、平安创建、百姓安居、人才强市、干部素质提升工程）为实践载体，与第
一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问
题，提高做好新形势下群众工作的能力。总目标是，使党员、干部思想进一步提
高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，
基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革、落实自治区
“8337”发展思路和我市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战
略、建设富裕宜居美丽和谐幸福乌海的强大力量。
（一）坚持三个牢牢把握
一是牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。
二是牢牢把握“为民务实清廉”主题。
三是牢牢把握“五个坚持”基本原则。
（二）做到五个更加注重
一是更加注重领导带头、层层示范。
二是更加注重聚焦“四风”、解决问题。
三是更加注重敞开大门、群众参与。
四是更加注重分类指导、有序推进。
五是更加注重上下协力、衔接带动。
30
（三）着力解决三个方面问题
一是着力解决“四风”突出问题。要紧紧围绕习近平总书记讲话中列举的
19个方面的主要问题，与市委集中征求意见中梳理归纳的突出问题进行对照检
查，推动整改落实。市、区领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担
当，过多注重发展速度、对发展质量和效益关注不够、不同程度忽视安全生产和
环境保护，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、区直属
单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、工作不落实，服务不主动、不作
为、慢作为等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难
看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问
题。镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实
惠民政策缩水走样，弄虚作假、欺上瞒下，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问
题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不
公等问题。
二是着力解决以民生为重点的群众关心关注关切的问题。坚持为民利民便
民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入开展“四大行动”、全力推进“六大
工程”，按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求，切实落实
各项民生政策，力争在就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、住房、公
共交通、安全环保等方面走在全区前列、达到全国一流城市水平。切实解决棚户
区居民安居问题，全面启动实施煤矿棚户区项目二期工程，完善棚户区服务设
施，确保已进城的棚户区居民尽快融入城市，过上高质量市民生活。畅通群众诉
求表达渠道，采取召开座谈会、问卷调查、公布热线电话和电子邮箱等多种方式
广泛听取群众的意见建议。切实加强矛盾纠纷排查化解工作，推动三级干部联动
接访、热点领域重点约访、部门领导带案下访等工作载体，提高满意度，让群众
切身感受到社会公平正义。
三是着力解决社会管理创新和治理体系建设不到位、治理能力不强的问题。
以加强基层服务型党组织建设为抓手，全面落实“十五分钟服务圈”社区社会管
理服务站建设规划，推动社区六项基本服务实现全覆盖。加强村级组织活动场所
规范化管理，强化服务基层的基础保障。全面推广党员干部联系服务群众“四五
六”工作法和村级事务民主管理“五三二”工作法，进一步深化市民扶贫脱困、
在职党员进社区等工作，不断增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、
服务党员的能力。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，加强基层党组
31
织书记队伍建设，严格选派标准，强化教育培训，以基层党组织带头人能力素质
的提升，带动党员干部服务群众质量的提高。健全服务保障体系，建立稳定的基
层组织运转和基本公共服务经费保障制度，市级财政要进一步压缩三公经费等一
般性支出，把挤出来的钱用于推进棚户区改造等民生工作。
（四）紧紧抓好三个环节
一是要通过三项举措抓好学习教育、听取意见，真正提高认识、找准靶子。
一要围绕六个专题抓好学习教育。组织各级领导干部专题学习党章、党的十八大
和十八届三中全会精神；专题学习习近平总书记系列讲话精神特别是习近平总书
记在内蒙古视察时的重要讲话和重要指示精神；专题学习中央、自治区党委和市
委编印的学习书目；专题学习马克思主义民族理论和党的民族政策；专题学习自
治区“8337”发展思路和市委“1235”发展战略；专题学习牛玉儒等先进典型事
迹，观看反腐倡廉纪录片。同时，主要领导要带头作学习辅导、带头学习原著、
带头撰写心得、带头集中研讨、带头专题交流，切实做到“认识高一层、学习深
一步、剖析解决突出问题好一筹”。市委常委班子要带头先学一步。二要紧扣四
个方面开展专题讨论。要紧扣中国梦宣传教育，开展“尽责圆梦”专题讨论活
动；紧扣理想信念教育，开展“入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么”
专题讨论活动；紧扣群众观点教育，开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群
众观”专题讨论活动；紧扣宗旨意识教育，在村、社区等基层组织党员中开展
“群众需要我做什么、我能为群众做什么”大家谈。通过专题讨论，解决世界
观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识、查找差距、明确方向。三要
突出两个重点听取群众意见。一方面要着重听取群众对领导机关、领导班子和领
导干部作风方面存在问题的反映。另一方面要着重听取群众对党员、干部落实中
央八项规定精神、落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、反对“四风”和践
行党的群众路线方面的意见建议。要重视来信来访等送上门的意见和纪检、组
织、审计、信访等部门反馈的意见，注意运用第一批教育实践活动听取意见的成
果，统筹开展好集中征求意见工作。
二是要通过围绕五个关键环节查摆问题、开展批评，真正正视矛盾、触及灵
魂。一是深入查摆问题。围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级
点、互相帮等方式，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。二是普遍开展谈心
交心。专题民主生活会前，督导组要向督导单位通报掌握的班子作风建设情况和
存在的突出问题。各级党组织主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之
32
间、班子成员与分管部门负责同志之间，都要开展谈心交心活动。三是撰写对照
检查材料。每个领导班子和党员领导干部都要根据征求和了解到的意见，对照为
民务实清廉要求，以严肃认真的态度查摆作风方面存在的突出问题，深刻进行党
性分析和自我剖析，既要联系工作实际，更要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，
正面回应干部群众所提意见，提出实在具体、便于实施的整改措施。四是组织召
开高质量的专题民主生活会。要以整风精神严肃开展自我批评和相互批评，进行
积极健康的思想斗争。开展批评和自我批评，要坚持实事求是、出于公心、与人
为善，坚决杜绝马虎敷衍、文过饰非、发泄私愤，更不能用“批评”抵制批评，
搞无原则的纷争，切实达到“团结—批评—团结”的目的。五是在规定范围内通
报情况。民主生活会情况要由上级督导组评价并反馈，没有达到预期效果的要再
次准备后重开。民主生活会后，要召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主
生活会情况。同时形成民主生活会情况专题报告，经上一级督导组审阅后，报上
一级教育实践活动领导小组办公室和纪委、组织部。
三是要通过五个根本途径整改落实，建章立制，真正解决问题、巩固成果。
一是精心制定整改路线图。各级领导班子要认真制定整改方案、专项整治方案和
制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。经督
导组审阅把关后报上一级教育实践活动领导小组办公室备案，确保“两方案一计
划”务实管用，针对性、操作性、指导性强。二是形成合力抓整改。围绕群众反
映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从
群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要把教育实践活动单位整改的问
题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，攻坚克难、持续
用劲，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要做好引导工
作，对一些具体利益问题和深层次问题，能够解决而没有解决的要组织力量抓紧
解决，需要经过一番努力才能够解决的要创造条件逐步解决，暂时解决不了的要
耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。三是狠抓专项整治不放松。不折
不扣地落实中央、自治区党委和市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评
比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款
送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单
位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，拖欠群众钱款、克扣群众财
物、侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。要确定专项整
治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。要在
33
广泛征求意见、梳理汇总情况的基础上，抓住突出问题、紧迫问题、群众反映强
烈的问题，分门别类定任务、定措施、定责任，实施专项整治，一抓到底，务求
必成。同时，要坚持科学整改，不能劳民伤财，不做表面文章。四是把正风肃纪
和反腐败一抓到底。按照坚持抓严、认真抓实、切实抓长的要求，开展全市正风
肃纪集中行动，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权
病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整
改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班
子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散和推进教育实践活动不得力的领导班
子要进行集中整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改
进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；
对在活动中发现存在重大违纪违法问题、腐败线索或违反八项规定等有关作风纪
律方面规定的干部，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。五是健全完
善制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建
立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效
化。要注意把第一批教育实践活动中中央和自治区党委及各厅局出台的制度和办
法，在教育实践活动中承接好、贯彻好。凡上级制定的制度，不要再照搬照抄、
重复建设，必要时可制定配套实施细则。要强化制度执行，提高党员干部依法按
制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不
止、无视制度的问题，坚决防止“破窗效应”，防止制度成为纸老虎、稻草人，
增强制度的刚性约束，维护制度的严肃性和权威性。
四、加强领导，明确责任，确保教育实践活动取得实效
一要严格落实责任。要强化党委的责任，要强化领导干部的责任，要强化各
级教育实践活动领导小组办公室的责任。
二要加强督导检查。首先，要督导全覆盖。其次，要配强队伍。第三，要严
督实导。
三要搞好典型示范。要针对群众反映强烈的道路拥堵、环境污染等问题，确
定一批示范地区和单位，高标准、严要求、强督导，通过推动问题解决带动示范
单位活动深入开展，打造全市教育实践活动的先进典型，发挥示范带动作用。
四要加强分类指导。充分发挥行业系统的指导作用，认真抓好二级单位、派
出机构、分支机构的教育实践活动。要紧密联系行业实际，采取一些富有行业特
点的工作措施，推动行业作风建设有一个大的提升。
34
五要强化宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，广泛
深入宣传中央、自治区精神和市委部署，宣传教育实践活动的重大意义、工作进
展和实际效果，宣传党员干部自觉改进作风的良好风貌。
六要坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与贯彻党的十八大、十八届三中全会
等重要会议精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视
察内蒙古重要讲话精神结合起来，与深入实施自治区“8337”发展思路和我市
“1235”发展战略结合起来，与以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、
民生优先”为重点的各项工作结合起来，合理摆布时间和精力，统筹配置资源和
力量，确保活动每个环节、每项措施都能够更好地为中心工作服务，切实做到两
手抓、两不误、两促进。
35
第三部分
教育实践活动相关文件精神
关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见
近日，中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动
的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》全文如下。
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》
（以下简称《意见》），第一批教育实践活动深入扎实开展，取得重要阶段性成
果；第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基
层组织开展。参加单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、
街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批
教育实践活动的高等学校、省属国有企业以及部分中央和国家机关、中管金融企
业、中央企业的下属单位和分支机构。
第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联
系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰
巨。搞好第二批教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实
践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，
把全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要
的意义。现就开展第二批教育实践活动提出如下指导意见。
一、把握总体要求
开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，
认真贯彻《意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书
记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民
务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》
等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风
精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众
反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认
识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象
进一步树立，基层基础进一步夯实。
坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服
37
务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、
街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党
员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬
认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加
注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大
门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，
更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
二、明确重点任务
第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解
决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风
之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群
众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正
落实到基层，真正让群众受益。
着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不
正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，
有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解
决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口
单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，
滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解
决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，
弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力
不强，办事不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决
组织涣散、纪律松弛的问题。
着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量
力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医
疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社
会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产
生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟
通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安
全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
38
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设
为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行
的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加
强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健
全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动
人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事
有地方办，困难有人帮、问题有人管。
三、抓好各个环节工作
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始
终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
（一）学习教育、听取意见
结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届
三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习《意见》规定的学习内容，学
习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开
展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为
师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党
员、干部的普遍自觉。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组
织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓
好基层党员、干部的学习教育工作。
直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别
听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广
泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的
意见，注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，
防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重
复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评
找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准
则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、
上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众
切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关
厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层
39
干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、
班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料
要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消
费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；
从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和
整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征
求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党
组）负责同志要严格审核把关。其他基层组织是否撰写对照检查材料，可区别情
况提出要求。
开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位
领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心
交心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实
事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报
民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，
针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关
党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普
通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体
事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。市、
县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整
改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。
村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确
整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评
价和监督。
整改工作只有进行时，没有完成时。第一批教育实践活动单位要发扬钉钉子
精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验
活动成果；把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔
接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确
保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
40
狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会
海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经
纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥
建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过
大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各地区
各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要
把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生
在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐
病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教
育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，
对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育
提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进
行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或
有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党
组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，
对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”
方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进
作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和各地区各部门出台的制
度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复
建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情
况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
四、强化分级分类指导
坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，
什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留
出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。
有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具
体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次
展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其
他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地区各部门各单位可结合实际，统
41
筹协调、灵活安排时间进度。
注重分类实施。针对第二批教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方
案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭
住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实
效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群
众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做
扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党
组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动
以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休
党员及年老体弱党员参加学习教育。
发挥行业系统指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的中国人民银行、
海关总署、税务总局、质检总局、国家统计局、中国气象局、中国银监会、国家
烟草局、国家邮政局、中国铁路总公司、中国邮政集团公司等单位，部分中管金
融企业和中央企业，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实
践活动。中央和国家机关有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第
二批教育实践活动。
五、加强组织领导
中央政治局常委同志各选择一个县，作为第二批教育实践活动联系点，示范
带动教育实践活动深入开展。党员领导干部要建立联系点，指导推动第二批教育
实践活动。
落实领导责任。各省（自治区、直辖市）党委对本地区第二批教育实践活动
负总责，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。市、县党委承担直接
责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区教育实践活动。乡镇、
街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层组
织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的
教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把
教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，
对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预
判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手
的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
加强督促检查。中央党的群众路线教育实践活动领导小组向各省（自治区、
42
直辖市）和有关行业系统派出巡回督导组。各省（自治区、直辖市）党委派出督
导组，下派到市、督导到县。市、县督导组的选派，由各地确定。要选派政治
强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方
案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓
好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有
效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神，宣传活动成
效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论
引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。
坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动
成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的
十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，
认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。
关于做好第二批教育实践活动
学习教育、听取意见工作的通知
第二批教育实践活动启动以来，各地区各单位党组织高度重视，认真贯彻落
实党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，加强领导和指
导，各项工作有序推进。同时也要看到，一些地方和单位还存在准备工作不扎
实，思想发动不充分，学习教育、听取意见重形式、轻实效的问题，有的还有赶
进度的现象，等等。为确保第二批教育实践活动高起点开局、高标准开展、高质
量推进，现就做好学习教育、听取意见工作通知如下。
一、采取务实有效办法抓好学习教育
抓好学习教育，核心是增强宗旨意识和群众观点，增进群众感情，解决好世
界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。重点是学习中央规定的必读书目，
特别是习近平总书记系列重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导时的重要讲
话，加强理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，增强党员、干部践行党的群
众路线的自觉性和坚定性。同时，要以先辈先进为镜，把学习弘扬焦裕禄精神作
43
为一条红线贯穿始终，组织观看《焦裕禄》等影片，学习先进典型，学习身边榜
样，提高思想认识。
市、县领导机关、领导班子和领导干部是第二批教育实践活动的重点，要安
排专门时间集中学习，先学一步、多学一些、学深一层。要按照把学习教育贯穿
始终的要求，制定系统的学习计划，明确学习重点、时间、方式和要求。要静下
心来原原本本读原著、学原文，已经通读的可选择重点篇目深入研读。要分专题
组织集中学习，带着问题开展研讨，一个专题一个专题学深悟透。要拜群众为
师，从基层和群众的实践创造中汲取营养。要主动把自己摆进去，交流心得体
会，在思想碰撞中加深理解、提高认识。市、县领导班子集中学习时间一般5天左
右。党员领导干部要紧密联系思想、工作和作风建设实际，至少为基层党员、干
部讲1次党课。
市、县直属单位和乡镇、街道要把集中学习和其他学习形式结合起来，合理
安排学习时间，分批组织集中学习，不能以学习为由影响群众正常办事。要突出
学习重点，有计划地组织党员干部通读必读书目，使改进作风、服务群众的要求
入脑入心。要结合履行职能职责，带着群众反映强烈的突出问题，开展讨论交
流，边学边议，在深化学习中知不足、受触动。执法监管部门和窗口单位、服务
行业还要围绕增强服务意识、规范服务行为，学习职业道德、行为规范和纪律要
求，同时要防止以学习业务知识代替学习规定内容。
村、社区等基层党组织学习内容要少而精，主要是掌握党的群众路线的基本
观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求。学习方式要灵活多样、简便易
行，注重采取典型宣讲、案例教育、“身边人讲身边事”等方式组织学习。基层
党组织班子成员要带头参加学习。要按照群办发〔2014〕5号文件要求，认真组织
基层党组织负责人参加上级党组织的培训学习。每个基层党组织至少要开展1次集
中学习讨论、看1次专题教育片、上1次党课。非公有制经济组织、社会组织党组织
要注意采取小型、业余、分散的方式组织学习。对流动党员可通过开放式党课、
寄送学习资料等开展学习。对离退休党员和年老体弱党员可送学上门。民族地区
要注意为党员提供适用的学习资料。
二、在直接听取群众意见上下功夫
面对面听取群众意见。要真心诚意和群众沟通交流，引导群众讲真话、讲心
里话，摆问题、提意见。市、县机关及其直属单位要结合在职党员到社区报到、
驻村联户、结对帮扶和领导干部联系点等工作，深入基层一线特别是困难大、矛
44
盾多的地方，开展蹲点调研、随机走访、个别访谈，倾听群众呼声。执法监管部
门和窗口单位、服务行业要结合本职工作，充分听取工作对象和服务对象的意
见。乡镇、街道和村、社区要有组织地普遍走访辖区群众特别是困难群众，注意
深入田间地头、街头巷尾和群众活动场所听意见，防止用上网代替上门、用通话
代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。党员领导干部要带头到群众中
听意见。
聚焦“四风”问题听意见。紧紧围绕反对“四风”这个重点，广泛听取群众
意见，深入查找领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是发生
在群众身边的不正之风问题，防止走神散光、以工作方面的意见代替作风方面的
意见。对于征求到的群众意见，要认真梳理、深入分析，及时调整听取意见的重
点、对象和方式，不断深化听取意见工作。领导班子成员要坐下来集体议，把听
到的意见一项一项议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群
众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题；从工作方面存在的问题
中，反思领导班子和个人存在的作风问题，反思世界观、人生观、价值观方面存
在的问题，反思“三严三实”方面存在的问题，防止就事论事、浮在表面。
统筹做好听取意见工作。市、县党委对听取意见工作要精心组织、周密安
排，确保有序开展。市、县机关到基层听取意见可以“下去一把抓、回来再分
家”，涉及哪个单位的意见，哪个单位要主动认领。执法监管部门和窗口单位、
服务行业，还可采取行风评议等方式，面向社会、面向服务对象征求意见。要重
视群众来信、来访等送上门的意见，注重从纪检、组织、巡视、审计、信访等工
作反映的情况中梳理群众意见。对于征求到的涉及第一批活动单位的意见，要分
门别类向上级单位报告。
三、把学习教育、听取意见与解决突出问题结合起来
学习教育、听取意见与边学边改是不可分割的几个重要方面，必须统筹考
虑、协调推进、互相贯通。要以深化学习教育拓展听取意见的广度和深度，自觉
克服怕意见多了影响单位形象、自己下不了台等不良倾向。要通过深入听取意见
增强学习教育的针对性和有效性，防止“空对空”、“两张皮”。要在边学边改
中不断深化思想认识、检验学习教育效果，调动激发党员、干部和群众的参与积
极性。
坚持边学边查边改。紧密结合工作实际，突出教育与实践并重，强化问题导
向，立说立行、即知即改，对学习教育中发现的问题、听取意见中群众反映的问
45
题、第一批活动中延伸下来的问题，不等不拖，从一开始就改起来，与巩固第一
批活动成果有机结合，上下协力、联动整改，不断让群众看到变化、增强信心。
市、县领导班子和领导干部要抓住搞“政绩工程”、“形象工程”以及漠视群
众、高高在上等问题，立行立改。市、县直属单位要抓住庸懒散拖、推诿扯皮以
及“中梗阻”等问题，立行立改。执法监管部门和窗口单位、服务行业要抓住
“门难进、脸难看、事难办”，“吃拿卡要”，滥用职权、执法不公等问题，立
行立改。乡镇、街道和村、社区等基层组织要抓住发生在群众身边的不正之风和
损害群众利益等问题，立行立改。在着力解决作风方面实际问题的同时，要着力
提高党员、干部的素质和能力，防止用办实事代替解决党员、干部的作风问题，
防止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力。要增强纪律意识，切实抓好
正风肃纪，对顶风违纪行为发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软。
四、以好的作风推进教育实践活动
各级党委（党组）要切实担起组织开展教育实践活动的政治责任，加强领导和
指导。各级一把手要投入足够时间和精力，加强对学习教育、听取意见工作的谋划
和推动，及时掌握情况，分析研判苗头性、倾向性、潜在性问题，提出有针对性的
预防和解决对策。党员领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，带头参加学习、
带头听取意见、带头即知即改，为广大党员、干部做出样子、树立标杆。
各级教育实践活动领导小组及其办公室要做实做细各项工作。学习教育要避
免学习资料“满天飞”，切忌自学变不学、集中学变集中聊，简单以记多少笔
记、写多少心得衡量学习效果；听取意见要杜绝文来文往、“公文旅行”，切忌
“一窝蜂”下基层、扎堆听意见，造成基层负担。要防止活动一开始就赶进度，
坚持时间服从质量，不能尽早“敲锣开张”、尽快“鸣金收兵”，不能照搬照抄
定计划、按部就班走一遭。要防止规定动作不落实，自选动作一味求新求异，冲
淡活动主题，甚至偏离活动方向。要加强宣传引导，把中央关于教育实践活动的
部署要求传递到基层，宣传推广各地区各单位的好做法、好经验、好典型，让广
大党员群众参与到活动中来，感受到活动成效。
各级督导组要从严从实开展督导工作。充分借鉴运用第一批活动督导经验，
加强学习培训，解决“不会督”问题；强化政治担当，解决“不敢督”问题；严
格标准要求，解决“不严督”问题。要把各级领导班子和领导干部特别是一把手
作为督导的重点，主要看学习教育是否扎实，是否认真学习了中央规定内容，集
中学习时间是否达到要求；看听取意见是否充分，是否聚焦“四风”，紧扣突出
46
问题，敞开大门听取了群众意见；看是否坚持边学边查边改，对已经发现的问题
及早进行整改；看领导班子和领导干部是否认真履行领导责任，充分发挥示范推
动作用。从一开始就要抓住几个突出问题，重点关注、全程督促，推动问题解
决。当前还要重点督促各地区各单位稳妥有序做好压茬启动工作、整顿软弱涣散
基层党组织以及对基层党组织书记开展群众路线专题培训工作。对工作不到位甚
至走过场的，要及时提醒，促其改正。
关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神
践行“三严三实”要求的通知
3月9日，习近平总书记在参加全国“两会”安徽代表团审议时指出，作风建
设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要
实、创业要实、做人要实。3月17日至18日，习近平总书记在河南省兰考县调研指
导党的群众路线教育实践活动时强调，要准确把握教育实践活动实践载体，把学
习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，教育引导党员干部深学、细照、笃
行，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。为认真落实习近平总书记讲话精神，推
动党员干部大力学习弘扬焦裕禄精神、自觉践行“三严三实”要求，确保教育实
践活动取得实效，现通知如下：
一、充分认识学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求的重要意义。焦
裕禄精神是我们党的宝贵精神财富，学习弘扬焦裕禄精神与教育实践活动的主题
是高度契合的。“三严三实”要求是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追
求，是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子，为开展教育实
践活动、推进作风建设树立了新的标杆。学习弘扬焦裕禄精神、“三严三实践
行”要求，与解决“四风”突出问题是有机统一的整体，是开展教育实践活动的
重要内容、有力抓手和实践载体。各级党委（党组）要充分认识在新的历史条件
下学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求，对于深入开展教育实践活动，
加强和改进作风建设，巩固党的执政基础和执政地位的重大意义，切实把思想和
行动统一到中央要求上来。要通过中心组学习等方式，认真学习领会习近平总书
记有关重要论述，组织观看电影《焦裕禄》，引导党员干部大力学习弘扬焦裕禄
47
精神，自觉践行“三严三实”要求，着力解决“四风”突出问题，确保每个层
级、每个单位的教育实践活动都真正取得实效，为推进党和人民事业发展、实现
中华民族伟大复兴的中国梦提供正能量。
二、把学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求贯穿第二批教育实践活
动全过程。在学习教育、听取意见中，各级领导班子和领导干部要密切联系焦裕
禄精神和“三严三实”要求，分专题开展集中学习研讨，引导党员干部正确把握
党的群众路线的本质要求和改进作风的重点。要拿出向群众请教的真诚态度，走
进基层面对面听取群众意见，在深化认识中触动思想灵魂。基层党组织要采取灵
活多样方式开展学习讨论。在查摆问题、开展批评中，要以焦裕禄等先辈先进为
镜，紧紧围绕“三严三实”要求，对照检查思想境界、素质能力和作风形象等方
面存在的不足，找准“四风”方面的突出问题，认真开展批评和自我批评。领导
班子和领导干部的对照检查材料要从严上要求、向实处着力，列出存在问题的具
体表现，深入剖析思想根源，明确努力方向。在整改落实、建章立制中，要坚持
思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，既立足当前，从自身改起、
从现在改起、从具体事改起，立说立行、即知即改；又着眼长远，建立健全相关
制度，持之以恒抓好执行，推动学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求长
效化。
三、以学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求为载体深化第一批教育
实践活动整改工作。第一批教育实践活动单位要按照学习弘扬焦裕禄精神、践行
“三严三实”要求，进一步查找思想上、作风上的差距，查找整改工作中的问题
和不足，完善整改内容和整改措施，从严从实推进深化整改。对已经整改的事
项，要跟踪问效、持续用力，不断巩固扩大整改成果，防止“反弹”、“回
潮”；对正在整改的事项，要坚持高标准严要求，扎实推进落实，防止降格以
求；对尚未整改的事项，要加大力度，明确时间表、任务书、责任人，防止不推
不动、束之高阁。要通过第二批教育实践活动检验第一批活动深化整改的成果，
推动整改措施和规章制度在基层落地生根。对第二批教育实践活动中发现的问题
要主动认领，自己改、积极改、联动改，一直改到让群众满意。
四、领导干部要带头学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”要求，示范推
动教育实践活动。各级领导班子和领导干部要把焦裕禄作为立身立行立言立德的
标杆和榜样，带头学深悟透、深查细照、笃行实改，在教育实践活动每个环节、
每个方面都示范到位。要查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信
48
念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；查
用权严不严，看是否做到坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进
制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到
心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉。要查谋
事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实
际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不
实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决
问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；查做人实不实，看是否做
到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，
襟怀坦白，公道正派，带头做焦裕禄式的好党员、好干部。
各级党委（党组）要以焦裕禄精神和“三严三实”要求，组织推进教育实践活
动。坚持高标准、严要求，严格按照标准部署落实活动，严格按照规定程序步步推
进，严格按照标准进行督促检查，使每个环节、每项工作都符合中央要求。要做到
务实求实，坚持往实里做、往深里做，任务安排要实实在在，工作措施要务实管
用，把活动同促进改革发展结合起来，同造福群众结合起来，在转变作风中为群众
办实事办好事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。要见事也要见人，让党员、干
部灵魂上受到触动，思想上受到警醒，作风上有明显转变，防止用兴办实事来代替
解决作风问题的倾向，防止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的倾向。
要面对面严督实导，多到一线掌握情况，多到群众中去听意见，不达标准不交账、
不出成效不过关，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
关于认真学习贯彻习近平总书记在河南省兰考县调研
指导党的群众路线教育实践活动时讲话的通知
3月17日至18日，习近平总书记深入第二批教育实践活动联系点河南省兰考县
的农村和窗口服务单位，同干部群众交流座谈、听取意见建议，实地指导教育实
践活动并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，进一步明确了第二批教育实
践活动需要准确把握的总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则和特点规
律，对于搞好第二批教育实践活动、推进活动深入开展，对于推动全党学习弘扬
49
焦裕禄精神，坚持“三严三实”，具有重要的指导意义。各级党委（党组）要把
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神摆在突出位置，纳入学习教育的重要内容，
切实加强组织指导和督促检查，确保学深悟透、落到实处。现就认真学习贯彻习
近平总书记重要讲话（以下简称《讲话》）精神通知如下：
一、深刻领会《讲话》关于准确把握教育实践活动总体要求，为各项工作确
立一个较高标准的要求，切实增强搞好教育实践活动的政治责任感。《讲话》强
调，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是检验我们发展成效的路线，经济
发展了，人民生活水平提高了，但如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众
路线走偏了，群众眼里也没有你。各级党委（党组）要从巩固党的执政地位和执
政基础的政治高度，切实增强责任感和紧迫感；每个党组织无论级别高低、分布
在哪里，每个党员无论职务大小、工作在什么岗位，都要在党忧党，自觉担当起
责任，激发内在动力，积极投身教育实践活动，做好固本强基、凝聚人心工作。
要充分认识标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有
高质量，认真按照中央部署要求，确立较高标准，始终贯彻整风精神，聚焦“四
风”，有针对性地照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，在对焦立规中查找差距，
在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律。要讲
认真动真格，一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，通过改进作风既及时
解决表象问题、简单问题、共性问题，又有效解决深层次问题、复杂问题、个性
问题，不达目的不松手，不达标准不交账。要严格按标准检验活动成效，把是否
做到言行一致、解决问题，作为党员、干部考评的重要依据。
二、深刻领会《讲话》关于准确把握教育实践活动实践载体，把学习弘扬焦
裕禄精神作为一条红线贯穿始终的要求，永远保持共产党人崇高精神境界。《讲
话》指出，亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精
神，是我们党的宝贵精神财富，与教育实践活动的主题高度契合，要深学、细
照、笃行。各级党委（党组）要自觉以先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄同志“心
中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过
的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英
雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情
操。要组织党员、干部认真学习焦裕禄同志的事迹和言论，从中把握党的群众路
线的本质要求，把握改进作风的重点。要引导党员、干部把焦裕禄精神作为一面
镜子，从里到外、从上到下反复照一照，深入查摆自己在思想境界、素质能力、
50
作风形象等方面存在的问题和不足，从查找差距中增强动力、拿出措施。要促进
党员、干部向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕
禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，
像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。
三、深刻领会《讲话》关于准确把握教育实践活动重点对象，充分发挥领导
干部带头示范作用的要求，始终坚持领导带头、层层示范。《讲话》指出，领导
干部带头是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的，面对群众的眼睛，
领导干部自我要求越严格越好，勘误纠错越主动越好。各级领导干部要自觉把自
己以一个普通党员身份摆进去，联系思想和工作实际，联系成长进步经历，带头
学习理论，带头听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改
落实，带头推进制度建设，使每个环节、每个方面都示范到位，力争认识高一
层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。要做到抓作风建设返璞归
真、固本培元，真正触及党性，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道
德修养。要正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，特别是当个
人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时，必须毫不犹豫站稳党性立
场，坚决维护人民利益。要下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，
多学习充电、消化政策，多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解
决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西。要把实实在在做人做事作为改进
作风、增强党性的一个重要方面，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做
到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，堂堂正
正、光明磊落，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，坚决不搞“假大
空”。要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。
四、深刻领会《讲话》关于准确把握教育实践活动组织指导原则，确保每个
层级每个单位活动取得实效的要求，采取有力措施扎实有序推进教育实践活动。
《讲话》强调，第二批教育实践活动参加单位和人员涉及广、领域宽、数量大，
与群众联系更直接更紧密，需要处理的矛盾更多更复杂，要借鉴第一批活动经
验，统筹协调、分类指导，落实好活动方案确定的各项任务。各级党委（党组）
要坚持统筹谋划、上下联动，整合好组织资源、人力资源、社会资源、政策资
源，使与活动相关的各种因素同向着力、相互协调。要把握好节律，该齐步走的
齐步走，需要有先有后的适当压茬，解决复杂矛盾先行探索，用成功经验和管用
办法示范带动，做到现实问题、历史遗留问题一起解决，共性问题、个性问题一
51
起解决，重点单位重点地区的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题、班
子成员个人的问题一起解决。要用好批评和自我批评武器，真刀真枪，有点“辣
味”，让每个党员、干部都能红红脸、出出汗、排排毒。要坚持开门搞活动，开
门听取意见，开门查摆问题，开门整改落实，开门建立制度，对群众提出的意见
要逐条梳理，建立台账，作为对照检查的重要依据，对群众提出的一些具体问
题，能够解决的要抓紧解决，一时解决不了的耐心细致要做好解释工作，需要上
级决策或制定政策的要及时反映，整改工作情况要向群众反馈，让群众评头论
足。要严格督导把关，督导的重点放到各级领导班子、领导干部特别是一把手身
上，坚持问题导向，全面掌握作风上需要解决的突出问题，及时了解工作推进中
的苗头性倾向性问题，跟踪督查落实情况。要既见物又见人，在着力解决实际问
题的同时着力提高党员、干部的素质和能力，防止用兴办实事代替解决干部作风
问题的倾向，防止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的倾向。
五、深刻领会《讲话》关于准确把握教育实践活动特点规律和县域治理特点
规律，把开展活动同全面深化改革、促进科学发展有机结合起来的要求，切实做
到两手抓、两促进。《讲话》指出，党的建设历来是为党的中心工作服务的，开
展教育实践活动目的是能够使我们党带领群众把改革开放和社会主义现代化建设
推向前进，教育实践活动成果要用改革发展的实际成果来检验。各级党委（党
组）要紧密结合实际，把开展教育实践活动与推动发展结合起来，引导党员、干
部牢固树立发展仍然是第一要务的理念，不断提高推动科学发展能力，增强区域
经济综合实力和竞争力。与深化改革结合起来，加大体制机制改革力度，进一步
简政放权，激活各类生产要素，以改革促进发展潜力转化为发展优势。与富民利
民结合起来，加大为民服务力度，建立健全发展成果共享机制，不断激励城乡居
民创业增收和勤劳致富，持续提高城乡居民生活水平。与加强基层基础结合起
来，大力整顿软弱涣散基层党组织，推动人、财、物向基层倾斜，关爱基层干
部，关心他们的成长、支持他们的工作、保障他们的待遇，充分调动基层的积极
性和主动性。要通过教育实践活动，使党的建设特别是作风建设能够站到一个新
的起点上，使改革发展稳定各项工作都有一个新的局面，让人民群众的生活过得
更加美好。
各地区各部门各单位学习贯彻《讲话》精神的情况，要及时报中央党的群众
路线教育实践活动领导小组办公室。
52
关于做好第二批教育实践活动
查摆问题、开展批评工作的通知
第二批教育实践活动启动以来，各地区各部门各单位认真学习贯彻习近平总
书记系列重要讲话精神特别是在兰考调研指导教育实践活动时的重要讲话精神，
扎实开展学习教育，广泛听取群众意见，坚持边学边查边改，为找准和解决突出
问题打下良好基础。查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键环节。为确保这
一环节不走过场、取得实效，现通知如下。
一、从严从实找准突出问题
认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，紧紧围绕反对“四
风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精
神，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等
方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众
“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子、领导干部要
聚焦“四风”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，
查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。市、县领导班子和领导干部重点
聚焦政绩观不正确，漠视群众、高高在上，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩
工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对
策”等问题。市、县直属单位重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务
不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦门难进、脸难看、
事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡
镇、街道重点聚焦不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作
方式简单粗暴，弄虚作假等问题。
村、社区等基层组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不
好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力，服务群众意识和能力不
强，不诚心为群众办实事，优亲厚友等问题。
领导班子和领导干部要在真正找问题上下功夫。领导班子要对征求到的群众意
见，召开专题会议进行“会诊”，注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”
53
问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查
摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。
党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，
主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。党委（党组）主要负责同志
要带头查摆自身存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点
明提醒。督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、巡视、审计、信访
等渠道反映的作风问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。
二、全面深入开展谈心交心
要安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈
通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。
领导干部要做到“四必谈”。党委（党组）主要负责同志与班子每个成员必
谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导
组与班子成员必谈。省、市、县党委主要负责同志还要分别与市、县、乡党政主
要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。对存在问题的领导班子，上
级党组织要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。党员领导干部要主
动接受党员、群众约谈。
谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，主动亮
明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看
法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。要
出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就
摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会
前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作
出说明。
村、社区等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开
展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。
对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年
老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思
想，帮助提高服务群众的意识和能力。
三、认真撰写对照检查材料
市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子、领导干部要
撰写对照检查材料。村、社区党组织及其书记一般应形成简要对照检查材料，条
54
目式列出对照检查的问题清单和整改措施。其他基层党组织及其班子成员是否撰
写对照检查材料，可结合实际、区别情况提出要求。
对照检查材料要写得实、画像准。重点写清“四风”突出问题，列举具体表
现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出
回应。县处级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定精神情况，特别是“三
公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从
业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极
对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。要深挖问题根源，
重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及
“三严三实”要求等方面分析原因。要明确努力方向，提出务实管用的整改措
施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众
“最后一公里”问题进行查摆剖析。
领导班子的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志要亲自主持起草、集
体讨论，并在一定范围内征求意见。市、县党委领导班子的对照检查材料要征求
同级党委全委会成员和下一级党组织的意见。执法监管部门和窗口单位、服务行
业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。村、社区党组织的简
要对照检查材料要向群众公示。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜
绝工作人员代写，严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写
成工作总结，不能以文字多少定优劣。
领导班子、领导干部的对照检查材料要由党委（党组）主要负责同志和督导
组严格审核把关，并报上一级党组织审定。对市、县党政主要负责同志的对照检
查材料要标准更高、把关更严。市、县、乡党委领导班子和党政主要负责同志的
对照检查材料，要报上一级党委主要负责同志审定。市（地、州、盟）党委书记
的对照检查材料，还要报中央巡回督导组审核；县（市、区、旗）党政正职的对
照检查材料，要报省（区、市）党委负责同志审核。对查摆问题不全面不深入、
没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强
的，要督促修改或者退回重写。乡镇、街道党组织主要负责同志要对村、社区党
组织及其书记的简要对照检查材料进行审核。
四、以整风精神开好党员领导干部专题民主生活会
市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子要以为民务实
清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民
55
主生活会。时间安排在中央政治局常委同志联系点的县（旗）委常委专题民主生
活会之后，可从5月下旬或6月上旬开始，市、县、乡逐级召开，间隔时间一般在半
个月左右。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。市、县党委领
导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天半。
专题民主生活会上，党委（党组）主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态
度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评
要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从
严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深
刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四
风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮
助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，动真碰
硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生
活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。
上级党组织及其纪检机关、组织部门和督导组要加强对专题民主生活会的指
导把关。准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审
核没有通过的，不能开会。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时
提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。会后，督导组要督促党委（党
组）在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导
班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整
改措施等情况。
五、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作
基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行
批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。上级党组织要派人参加基层单位的专
题组织生活会，进行点评，加强指导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支
部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。
村、社区党组织要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此
基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究
提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。
民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和
企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对
村、社区和非公有制经济组织、社会组织党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组
56
织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的
党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作
出组织处理。
六、切实把领导和督导责任落到实处
中央政治局常委同志将全程参加第二批教育实践活动联系点的县（旗）委常委专
题民主生活会，示范推动教育实践活动深入开展。各级领导干部要以中央政治局常委
同志指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导、发现问题，总结经验、示范带动。
要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开
展批评各项工作，认真负责审阅相关领导班子和班子成员的对照检查材料，全程参加
教育实践活动联系单位党委（党组）领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导
班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。
各省（区、市）党委和有关部门单位党委（党组）要落实领导责任，加强领导
和统筹协调，对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究、作出安排，组织制定
专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，并指导各地区各部门各单
位制定具体实施方案。市、县党委要切实负起直接责任，在抓好自身查摆问题、开
展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。
省、市、县党委要加强分析研判，对下一级领导班子状况，对基层组织和党员干部
作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。各级党委（党组）一把手要
认真履行第一责任人的职责，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，对这一环节的重
点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩
上、把活动抓在手上。
各级教育实践活动领导小组及其办公室要切实加强分级分类指导，对不同层
级、不同类型单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一
锅煮。要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各级党组织压茬有序推进这一环节
各项工作。要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的
预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。对工作薄弱、问题突出的单位要安排
精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，
宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典
型案例，营造浓厚舆论氛围。要对前段活动情况进行一次“回头看”，对学习教育
不深入、听取意见不充分、没有做到边学边查边改的，及时纠正、“补课”。要防
止抢时间、赶进度，确保每一环节都推进到位、每一项工作都做得更加扎实。
57
中央巡回督导组和各级督导组要始终突出市、县领导班子、领导干部特别是
一把手这个重点，抓住查摆问题、开展批评环节的重点工作，从实督导、从严把
关。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走
神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施
不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任
不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。
各级党组织要把整改落实贯穿始终，坚持上下联动、边查边改，对查摆剖析
出的“四风”问题立行立改、不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题
突出就重点解决什么问题，特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治，
坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，夯实基
层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要把开展教育实践活动同
当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员
干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取
精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。
《中央党的群众路线教育实践活动简报》第188期
第二批教育实践活动单位在“四风”方面存在的突出问题
根据中央领导同志指示，中央教育实践活动领导小组办公室对第二批教育实
践活动单位党员、干部存在的群众反映强烈的“四风”方面突出问题进行了调研
和梳理分析。调研中，共发放调查问卷12.39万份，个别访谈省、市、县领导干部
778名，召开座谈会626个、8684人参加。从调研了解的情况看，第二批教育实践活
动单位在“四风”方面主要存在以下突出问题。
一、形式主义方面
市、县领导班子和领导干部。（1）搞“形象工程”、“政绩工程”。有的政
绩观存在偏差，只顾眼前、不顾长远，只干领导看得见的事、不干群众最期盼的
事。有的唯GDP，圈地造城，盲目建新区、搞广场、树地标，负债累累、寅吃卯
粮。有的重复建设，引进项目不管生态环保、不顾群众意愿。有的新“官”不理
58
旧事，换一任领导变一套思路，不能“一张蓝图绘到底”。有的摆花架子、喊空
口号，热衷于造“典型”、搞“盆景”、出“经验”。（2）上有政策、下有对
策。有的有令不行、有禁不止，对上级决策部署合意的就执行，不合意的就打折
扣、搞变通，甚至出台“土政策”，“踩边线”。有的把思路当成绩、虚报浮
夸，不讲真话、不说实情，报喜不报忧，玩“政治统计学”。（3）文山会海、不
求实效。有的“调研一溜烟、矛盾不沾边”。有的以会议落实会议、以文件落实
文件，开会了就是贯彻了、发文了就是落实了。有的陪会现象严重，凡是开会都
要请一把手讲话、要求各单位一把手参加。有的只重文件形式和数量，不管执行
和效果。
市、县直属单位。（1）脱离群众、不接地气。有的不深入基层，坐在机关写
文件、发指令，下乡不进村、进村不入户。（2）工作不实、落实不力。有的作风
漂浮，习惯“遥控指挥”，唱功好、做功差。有的工作底数不清、基层情况不
明，不抓落实、不想落实。（3）热衷检查、忙于评比。有的争着在基层挂牌、给
下面派活，搞花样繁多的“创建达标”。有的为了显示部门权威，安排没有实质
意义的工作和活动，给基层增加额外负担。有的一味要求基层建台账、报数字、
写汇报、做展板，压得基层疲于应付、造假对付。
执法监管部门和窗口单位、服务行业。（1）口号响当当、服务冷冰冰、办事
慢腾腾。有的服务承诺、工作流程、行为规范写在纸上、贴在墙上、显示在电子
屏幕上，装点门面、不真办事。（2）搪塞群众，让群众“跑断了腿、说破了嘴、
伤透了心”。有的凡事都要过一道道门槛、走一个个程序，常以材料不全、没有
政策依据、没有领导指示、没有惯例为由，推三阻四、百般拖延、漠视群众。
乡镇、街道和村、社区等其他基层组织。（1）搞“路边工程”、面子工程。
有的干工作只为做给领导看，热衷造声势，在公路沿线搞示范、刷墙面，一俊遮
百丑，对群众实际生产生活需求不上心、不愿管。有的急功近利，前任“政绩”
后任债、一任“政绩”几任还。（2）落实惠民政策缩水走样。有的机械执行、死
板操作，好事办不好，甚至好心办坏事。（3）弄虚作假、欺上瞒下。有的报假数
字、假情况、假典型，哄骗上级、糊弄群众。有的热衷搞达标、争荣誉，奖牌得
了一大摞、问题留下一大堆。有的开展活动只图形式，表面热热闹闹、实际没有
效果。
二、官僚主义方面
市、县领导班子和领导干部。（1）拍脑袋决策、搞“一言堂”。有的决策不
59
民主，拍胸脯蛮干，几个人一碰大项目就上了，留下一堆烂尾工程。有的作风霸
道、独断专行，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意
见。（2）不敢担当、不愿负责。有的不敢抓、不敢管，回避矛盾和问题，致使小
事拖大、大事拖炸。有的求稳怕乱，当“太平官”、“逍遥官”。有的怕得罪
人、怕丢选票，只栽花不栽刺，上捧下拉、左右逢源，搞无原则的一团和气。有
的管理干部失之于宽、失之于软，小毛病不闻不问、有问题能捂则捂，甚至对出
了事情的干部包庇纵容、姑息迁就。（3）疏远群众、脱离基层。有的变着法子亲
领导，低声下气傍大款，指手画脚对群众，甚至把群众当“刁民”。有的对群众
反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少，说
话不算数、承诺不兑现。有的不重视基层、不关心基层，不为基层排忧解难，动
不动就搞“一票否决”。（4）心浮气躁、跑官要官。有的抓工作静不下心、沉不
住气，不怕群众不满意、就怕领导不注意。有的“两年不提拔、心中有想法，三
年不挪动、就要去活动”，甚至“手上拿简历、怀里揣红包”，到处拉关系、找
门路、搭天线。有的称兄道弟、拉小圈子，搞团团伙伙、搞裙带之风。
市、县直属单位。（1）衙门作风严重。有的“官”不大“谱”不小，对群众
爱理不理。有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩混日子，上班时间斗地主、嗑瓜
子、玩手机、逛淘宝，有的甚至随意离开工作岗位外出溜达消遣。有的服务不主
动，遇事“踢皮球”，不作为、慢作为，项目审批要盖几十个、上百个公章，少
则十天半月、多则一年半载。（2）部门利益至上。有的考虑问题不从大局出发，
只强调部门利益，各打各的“小九九”，有利的事情争着干，没利的事情相互
推。有的审批事项该放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以备案之名行审批
之实。（3）工作“中梗阻”。有的对上级交办的任务找客观原因顶住不办，对群
众要办的事情找各种理由拖着不办，逼着群众到处找门路、托人情。
三、享乐主义方面
市、县领导班子和领导干部。（1）思想空虚、精神颓废。有的心中没有敬
畏、行为没有底线，不信马列信鬼神，热衷于算命看相、烧香拜佛。有的把配偶
子女移民到国外、把钱存在国外，给自己“留后路”，随时准备“跳船”。
（2）组织涣散、纪律松弛。有的组织观念淡薄，信口开河、口无遮拦。有的不讲
规矩，不守纪律，擅离职守，个人重大事项不向组织报告，甚至持有多个身份证
和私人护照。（3）贪图享受、吃喝玩乐。有的玩心很重，玩风很浓，文恬武嬉，
花天酒地，乐此不疲。有的斤斤计较个人待遇，热衷比房、比车、比吃穿，样样
60
追求高档奢华。有的流连饭桌酒局，常常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘。有的沉湎打
牌赌博，甚至借赌敛财。（4）迷恋特权、弄权贪腐。有的小到吃喝招待、大到用
车住房，时时处处搞特殊。有的把各种花销打包到职务消费“筐”中，“特权开
支”没有底线。有的“一人当官、全家享受”，七大姑八大姨“背靠大树好乘
凉”。有的变相配备秘书，事事让人伺候。有的欺压群众、漠视民生，甚至以权
谋私，巧立名目敛财牟利。有的结成官商“利益同盟”，在土地供给、税费减免
等方面滥用职权，给国家造成损失。
市、县直属单位。有的因循守旧、按部就班，满足于老经验、老办法，习惯
于老一套、旧框框，创新意识不强、干事动力不足。有的庸懒散拖，心思不在工
作上，浑浑噩噩混日子，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。有的满足于不
找事、不惹事，只求过得去、不求过得硬。有的自由散漫，热衷传播小道消息。
有的在编不在岗，常年吃空饷。有的上班玩游戏、看视频、炒股票。
执法监管部门和窗口单位、服务行业。有的特权思想严重，动不动拉腔摆
谱。有的谁有钱为谁服务、谁给钱给谁服务，成了大款老板的“保护伞”、“办
事员”。有的搞权权交易，相互关照。有的“懒政”现象突出，出工不出力，懒
懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重。有的工作时间呼朋唤友，
邀约聚会，吃喝玩乐。有的无视财经纪律，变相搞创收、私设“小金库”，什么
都来报、多少都敢发。
乡镇、街道和村、社区等其他基层组织。有的不安心基层工作，不愿意吃苦
受累，“一年看、二年干、三年等着换”。有的“打肿脸充胖子”，甚至拿财政
资金买税收。有的上班到岗“点卯”、下班回城“走读”，热衷“进城办事”，
流连“上面协调”。有的牢骚满腹、怨天尤人，对上埋怨领导、对下抱怨群众。
有的缺乏干事创业激情，甘当“守摊干部”、“维持会长”。有的工作不专心，
在位不在岗，有事找不着人，领导职责空置。有的工作敷衍应付了事，经常喝点
小酒、打点小牌、钓点小鱼、贪点小利。有的软弱涣散，服务群众意识和能力不
强，说话没人听、干事没人跟。
四、奢靡之风方面
市、县领导班子和领导干部。（1）挥霍公款、铺张浪费。有的变着法子公款
吃喝，从宾馆酒店转向私人会所、内部食堂或“农家乐”。有的以改善接待条件
之名，大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌，烟柳画桥，风帘翠幕，最后是自己受
用。有的修建豪华的领导干部住房，高档装修干部保健病房。有的把出国出境学
61
习考察当作福利待遇，轮流安排、搞变相旅游。（2）违规配车、多头占房。有的
违规配备、更新小轿车，公车私用现象普遍。有的多处占有办公室。有的占有多
套福利性住房，分了新房、不退旧房。有的调离或退下来后不按规定腾退办公室
和住房。（3）以权谋私、生活腐化。有的插手干预工程项目，在招投标和物资采
购中“打招呼”、搞暗箱操作。有的利用职权低买高卖，以委托理财、入干股等
方式谋取私利。有的借机敛财，婚丧嫁娶、小孩入学、家人和自己生病，连到党
校学习几天，都要看望送礼。有的逢年过节收送红包成了“规定动作”，“谁送
了不知道、谁没送都知道”。有的生活作风不检点，包二奶、养情人，道德败
坏、腐化堕落。
市、县直属单位。有的部门之间轮流坐庄，机关内部互相吃请，以各种名义
拉拉扯扯。有的巧立名目、挥霍浪费，公款报销玩“变脸”，大到奢侈品、小到
卫生纸，什么花销都敢报。有的购置办公用品价格要高的、配置要好的，浪费水
电和办公耗材不以为然。
执法监管部门和窗口单位、服务行业。有的变相敛财，以各种名义收取不合
理费用。有的搞搭车行为和服务捆绑，借机向服务对象推销产品。有的以罚代
管，甚至搞罚款“月票”、“年票”，用罚没收入发福利。有的滥发财物，隐性
福利名目繁多。有的办公楼一建再建，一次比一次宽敞、一次比一次豪华。有的
以集资为名建设职工高档住宅小区，违反政策变相福利分房。有的以教育培训名
义建设豪华培训中心，配备享乐设施，为领导和关系人提供各种服务。
乡镇、街道和村、社区等其他基层组织。有的讲吃讲喝，有请就到、有酒就
醉。有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱
款，打白条，耍赖账。有的挤占、挪用项目资金购买小轿车，把公车当专车，甚
至成了私家车。有的假公济私、化公为私，把村、社区活动场所设备放在家中、
据为己有。有的虚报冒领、截留侵吞支农惠农资金和征地补偿款。有的在集体资
源、资产、资金管理和处置中营私舞弊，获取私利。有的办事不公，在征地拆
迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄
人，不能一碗水端平。
62
内蒙古自治区党委关于深入学习贯彻
习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定
2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深
入我区兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市考察指导工作，亲切慰问各族干部群众
和戍边官兵，听取自治区党委、政府工作汇报并发表重要讲话。为深入学习贯彻
习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，扎实推进内蒙古改革开放和现代化建
设，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，作出如下决定。
一、深入学习领会习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，进一步统一广大
党员干部群众的思想和行动
1.深刻认识总书记重要讲话的重大意义。在全面深化改革、促进转型发展的关
键时刻，总书记亲临内蒙古考察指导工作，充分体现了党中央和总书记对边疆民族
地区的高度重视和对全区各族人民的亲切关怀，为内蒙古在新的历史起点上推进科
学发展带来了宝贵机遇、注入了强大动力。总书记在考察期间发表的重要讲话，充
分肯定了党的十八大以来自治区的发展思路和工作成绩，深刻阐述了事关自治区全
局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期内蒙古的前进方
向和工作重点，是指导内蒙古改革发展的纲领性文件。学习贯彻好总书记考察内蒙
古重要讲话精神，对于深入实施“8337”发展思路，加快推进我区改革开放和现代
化建设进程，如期实现全面建成小康社会目标，不断夺取中国特色社会主义新胜
利，具有重大现实意义和深远历史意义。全区各级党组织要把学习贯彻习近平总书
记考察内蒙古重要讲话精神作为重大政治任务，以高度的政治责任感抓好学习宣传
贯彻工作，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
2.深刻理解、准确把握党中央对内蒙古工作的总体要求。总书记希望内蒙古全
面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重
要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进，坚持改革创新，努力在转方式、调
结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，推动城乡区域发展相平衡、经济社会
发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造
得更加亮丽。全区上下要牢牢把握、认真贯彻这一总体要求，坚定政治方向，牢
记职责使命，尽心竭力做好内蒙古改革发展稳定各项工作。
63
3.深刻理解、准确把握“守望相助”的思想内涵。习近平总书记提出的“守望
相助”的要求，思想深刻，立意高远，是做好边疆民族地区工作的根本遵循。要
坚决落实“守”的责任，坚持守土有责，守好家门、守好祖国北部边疆、守好少
数民族美好的精神家园。要牢固树立“望”的意识，坚持登高望远，跳出当地、
跳出自然条件限制、跳出内蒙古，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求
发展。要大力弘扬“相助”的传统，坚持各民族平等团结互助和谐，高举各民族
大团结的旗帜，各族人民紧紧拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生
活。
4.深刻理解、准确把握“四个着力”的重点任务。总书记要求我们着力转变经
济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力搞好教育
实践活动，这是当前和今后一个时期内蒙古的工作重点和努力方向。各级要牢牢
把握“四个着力”的实践要求，紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要
方面，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展，推动全面建成小康社会
事业不断取得新进展。
5.全面系统、融会贯通地理解把握总书记重要讲话精神。总书记考察内蒙古的
重要讲话，与党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神一以贯
之、一脉相承。要把学习贯彻总书记考察内蒙古重要讲话精神同学习贯彻党的十
八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神紧密结合起来，深刻理解讲话
提出的新思想新观点新论断，科学掌握讲话蕴含的思想方法、工作方法和领导方
法，切实做到学深吃透、融会贯通，把学习贯彻总书记系列讲话精神贯穿于内蒙
古改革开放和现代化建设的全过程。
二、以习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导，在更高起点上谋划和
推动自治区经济社会发展
贯彻落实总书记考察内蒙古重要讲话精神，必须以总书记重要讲话精神为指
导，进一步深化对区情实际的认识和把握，以改革创新精神丰富“8337”发展思路
的内涵和要求，完善落实“8337”发展思路的措施和办法，切实把总书记重要讲话
精神转化为推动科学发展、实现富民强区的强大思想武器和巨大精神力量。
6.创新发展理念。顺应形势任务发展变化，尊重经济社会发展规律，大力推进
思想解放，不断更新发展理念，转变发展方式，提升发展境界，实现更长时间、
更高水平、更好质量的发展。
——树立持续发展理念，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，紧紧扭住经
64
济建设这个中心不放松，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面推进工业化、信
息化、城镇化、农牧业现代化，努力保持高于全国平均水平的增长速度，逐步缩
小与发达地区的差距。
——树立转型发展理念，突破传统发展方式路径依赖，调整生产力空间布
局，改善区域要素禀赋结构，充分释放内需拉动潜力，不断激发各类市场主体发
展活力，着力增强创新驱动发展动力，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业
发展体系，切实把发展的立足点转到提高质量和效益上来。
——树立协调发展理念，更加注重发展的整体性、均衡性、协调性，着力破
除城乡二元结构，培育打造新的区域经济增长极，大力发展各项社会事业，加快
形成城乡一体发展、区域均衡发展、经济社会协调发展的新格局。
——树立和谐发展理念，坚持以人为本的核心立场，把保障和改善民生放在
更加突出的位置，加强社会建设，创新社会管理，认真解决人民群众最关心最直
接最现实的利益问题，努力让各族人民过上更好生活。
7.明确发展目标。牢记总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”
的殷切期望，顺应全区各族人民过上美好生活的新期待，加快全面建成小康社会
步伐，努力把内蒙古打造成为祖国北部边疆经济发展、民族团结、文化繁荣、边
疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的亮丽风景线。
——经济发展的风景线。经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进
展，基础设施更加完善，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，工业化
水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农牧业现代化和社会主义新农村新牧区建
设成效显著，城乡区域发展更趋协调，地区综合经济实力进入全国前列。
——民族团结的风景线。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入
推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，各族人民拧成一股
绳，和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。
——文化繁荣的风景线。草原文化创新发展，民族文化强区建设深入开展，
社会主义核心价值体系深入人心，各族人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固，
公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化改革发展扎实推进，公共文化服务
体系更加健全，建设好各民族的美好精神家园。
——边疆安宁的风景线。社会治理体系更加完善，法治内蒙古建设水平进一
步提高，平安内蒙古建设深入推进，人民群众生命财产安全得到切实保障，社会
公平正义得到有效维护，边境综合防卫管控能力稳步提升，安定有序、充满活力
65
的社会局面进一步巩固发展。
——生态文明的风景线。生态环境恶化趋势得到有效遏制，主要生态系统步
入良性循环，草原植被覆盖度和森林覆盖率进一步提高，单位生产总值能耗和主
要污染物排放量大幅下降，城乡人居环境持续改善，可持续发展能力显著增强，
让内蒙古的天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新。
——各族人民幸福生活的风景线。经济社会发展更趋协调，教育、文化、卫
生等各项社会事业长足发展，基本公共服务水平显著提高，覆盖城乡的社会保障
体系更加健全，城乡居民收入达到全国平均水平，绝对贫困现象基本消除，各族
群众从物质上到精神上都把日子过得更加红火。
8.完善发展思路。按照总书记“三个跳出”的要求，自觉把内蒙古的发展放在
全国大局中思考和谋划，进一步明确发展定位，加快建设保障首都、服务华北、
面向全国的清洁能源输出基地，全国重要的现代煤化工生产示范基地，有色金属
生产加工和现代装备制造等新型产业基地，绿色农畜产品生产加工输出基地，体
现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地；建设我国北方重要的生
态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活
力的沿边开发开放经济带。
工作中，必须牢牢把握以下原则：
——坚持推进经济结构战略性调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经
济发展方式的主攻方向，加快调整需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构，
着力发展县域经济和非公有制经济，促进城乡区域发展相平衡、经济社会发展相
协调。
——坚持保障和改善民生。走富民强区之路，把保障和改善民生作为经济社
会发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问
题，使发展成果更多更公平惠及各族人民。
——坚持全面深化改革开放。以经济体制改革为牵引，不失时机深化重要领
域和关键环节改革，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端；全方位扩大对内对
外开放，不断拓展广度和深度，增强经济社会发展的活力和动力。
——坚持节约资源保护环境。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文
明理念，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方
式，推动集中集聚集约发展、绿色循环低碳发展，促进经济社会发展与人口资源
环境相协调。
66
——坚持加强和改进党的领导。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核
心作用，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建
设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
三、加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益
认真落实总书记“五个结合”的要求，坚持做大经济总量与提高发展水平并
举，在发展中促转变、在转变中谋发展，切实把转变发展方式贯穿经济社会发展
全过程、各领域，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的发展新
格局。
9.调整优化产业结构。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元
化的思路和要求，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促
进三次产业协同发展。针对我区传统产业层次不高的问题，用高新技术和先进适用
技术改造煤炭、电力、冶金等传统产业，推动产品升级换代和企业转型升级，增强
传统产业活力和竞争力。针对我区新兴产业规模不大的问题，大力发展战略性新兴
产业，培育壮大新能源、稀土新材料、高端装备制造、生物科技、云计算等产业集
群，形成具有旺盛活力和持续竞争力的新的经济增长点。针对我区产业结构较为单
一的问题，大力发展新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业，
努力打造更多市场竞争能力强、辐射带动效应大的支柱产业。
10.促进资源转化增值。坚持把资源型产业发展的重点放在转化增值上，大力
延长资源型产业链条，提高煤炭、稀土、有色等矿产资源综合利用率和精深加工
度，促进产业向高端、产品向终端发展。调整优化资源型产业布局，落实重点产
业发展规划，推动优质生产要素向重点园区和骨干企业集中，培育壮大一批专业
特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业园区。完善资源配置政策，
严格执行退出机制，引导资源合理流动，促进资源就地转化，到2020年煤炭资源就
地转化率达到50%以上。推进资源资本化改革，探索资源资本化的多种实现方式。
11.加快发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与
传统服务业并举，加快培育新的支柱产业，带动和促进服务业发展提速、比重提
高、水平提升。加快发展现代物流业，推进物流节点城市、物流基地、物流园区
建设，构建现代物流体系，促进物流业专业化、规模化、集约化发展。大力发展
旅游业，依托特色旅游资源，开发精品旅游线路和旅游产品，强化旅游市场营
销，促进旅游和文化融合，提高旅游业附加值，打造特色旅游品牌。培育壮大金
融业，做大做强地方金融机构，积极引进区外金融机构，大力发展保险、期货、
67
证券、基金、信托和租赁等金融业，打造区域性产权交易平台，构建多层次资本
市场体系，提升金融服务实体经济能力。加快发展现代商贸流通业，发展各具特
色的市场群和商业圈，加快建设大型专业市场，支持有条件的城市建设全国性煤
炭、稀土、农畜产品交易中心。发展壮大商务服务业，鼓励发展社区服务业，支
持发展健康、养老、家政等新型业态。力争到2020年，服务业增加值比重达到
40%以上。
12.加快调整需求结构。围绕“三驾马车”协同拉动，把投资作为扩大内需的
根本，推进投资主体多元化，扩大投资增量，优化投资结构，创新投融资机制，
发挥投资在稳增长、调结构中的关键作用。把消费作为扩大内需的主要着力点，
大力培育健康、养老、信息等消费热点，增强城乡居民消费能力，释放全社会消
费需求，发挥消费拉动经济增长的基础作用。大力发展外向型经济，扩大机电、
重型装备、农畜产品等优势产品出口规模，提高出口产品附加值，发挥外需对经
济增长的拉动作用。
13.推动创新驱动发展。深入推进科技体制改革，加快构建以企业为主体、市
场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加强清洁能源、现代煤化工、稀
土、冶金、新材料、生物工程等重点产业领域关键共性技术攻关，组织实施一批
科技重大专项，努力取得重大技术突破。加强科技基础设施、创新平台和创新载
体建设，集中打造一批国家和自治区级重点工程实验室、工程技术研究中心和企
业技术中心。强化科技人才支撑，深入实施“草原英才”工程，培养和引进一批
创新型人才。持续增加科技投入，制定实施让发明者、创新者合理分享创新收益
的激励政策，形成有利于创新的良好社会氛围。
14.全面加强基础设施体系建设。按照统筹规划、适度超前的原则，全面抓好
各类基础设施建设，增强基础设施对经济发展的支撑能力和对城乡居民生活的保
障能力。加快快速铁路客运通道、铁路煤运通道、高等级公路、民航机场和跨境
铁路、重点口岸公路等交通基础设施建设，形成连接内外、覆盖城乡的现代化综
合交通运输体系。完善重点输电通道和联网工程，加快特高压电网建设，推进天
然气、煤基燃料等运输管道建设，构建立体化综合能源输送网络。加强骨干水利
工程、重点水利枢纽工程、大中型灌区和小型微型水利设施建设，实施病险水库
除险加固和黄河防凌防洪工程，有效缓解资源性、工程性缺水状况。加强信息基
础设施建设，推进信息化与产业发展、民生改善、社会治理有机融合。
15.全方位扩大开放。认真贯彻中央经略周边、扩大经济外交的战略部署，完
68
善同俄罗斯、蒙古的合作机制，积极推进铁路、公路、民航、通讯和电力通道互
联互通，加强文化、教育、卫生合作交流，建设我国向北开放的重要桥头堡。大
力发展口岸经济，加强国际通道和重点口岸基础设施建设，推进满洲里、二连浩
特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加快建设一批面
向俄蒙的经济技术合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区，支持发展陆港
经济、空港经济，打造充满活力的沿边开发开放经济带。积极主动参与国家丝绸
之路经济带建设，加强与东北亚、中亚、东欧等区域的经贸往来，巩固发展传统
市场，大力开拓新兴市场，扩大国际合作交流范围。加强与周边省区市的经济协
作，落实京蒙对口帮扶与合作机制，大力承接京津冀等发达地区产业转移，主动
融入环渤海经济带，拓展内蒙古经济的发展空间。
16.推进区域协调发展。加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，合理布局生产
力，推进产业向园区集中、园区向城镇靠拢，科学整合现有工业园区，统筹布局
重点产业园区。构建呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展体制机制，促进资
金、技术、人才、管理等要素自由流动，辐射带动西部地区率先发展。加大东部
地区开发开放力度，优化地区间资源配置，有序发展煤电、煤化工、有色金属加
工、装备制造、农畜产品深加工等产业，培育壮大新的经济增长极。支持革命老
区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区加快发展。
四、统筹城乡发展，推进新型城镇化和农牧业现代化
坚持把城乡发展一体化作为解决“三农三牧”问题的根本途径，加大统筹城
乡发展力度，积极推进新型城镇化，改善农村牧区面貌，缩小城乡发展差距，促
进城乡共同繁荣。
17.稳步提高粮食综合生产能力。调整优化农业区域布局，推进粮食生产向基
础条件好、生产水平高、调出能力强的优势产区集中，建设一批优质商品粮生产
基地。落实最严格的耕地保护制度，加强农田水利基础设施建设，实施中低产田
改造、土地整治和耕地质量建设工程，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高
标准农田。强化农业科技创新，完善农业技术推广体系，提升农业物质技术装备
水平，提高粮食单产和科技贡献率。培养造就新型职业农民，落实农业支持保护
政策，调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。
18.积极打造现代畜牧业。以绿色、生态、优质、高效、安全为方向，以提高
畜产品综合生产能力为核心，加快推进传统畜牧业转型升级，尽快把畜牧业培育
成重要支柱产业。优化畜群品种区域布局，根据资源承载能力明确区域功能定
69
位，加快建设一批优势畜产品基地和产业带。大力发展农区畜牧业，积极推进规
模化、标准化、专业化养殖，促进种养结合、农牧互补，提高农区畜牧业占畜牧
业比重。科学发展草原畜牧业，加快推动自然放牧向建设养畜、分散经营向适度
规模经营、规模扩张型向质量效益型转变，走资源节约、环境友好的生态畜牧业
发展路子。
19.加快构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，
认真落实土地和草牧场集体所有权，全面完成土地草牧场承包经营权确权登记。
扎实推进土地草牧场经营权有序流转，发展多种形式的规模经营。鼓励发展专业
大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业等新型农牧业经营主体。鼓励和
引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。大力推进农牧业产
业化经营，扶持壮大龙头企业，推动农畜产品精深加工，健全完善龙头企业和农
牧民的利益联结机制。搞好原产地保护和绿色有机无公害认证，培育更多知名品
牌，提高内蒙古农畜产品市场竞争力。健全农牧业社会化服务体系，培育农牧业
经营性服务组织，为农牧业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。
20.进一步提高城镇化质量和水平。优化城镇布局和形态，做大做强区域中心
城市，统筹抓好旗县城关镇和重点镇建设，走多中心带动、多节点支撑的发展路
子。坚持先规划后建设、先地下后地上，优化城市内部空间结构，彰显城市历史
底蕴、文化内涵和个性特色，提升城市规划建设管理水平。推进呼包鄂城市群建
设，搞好综合交通运输体系衔接，打破市场壁垒和行政区划限制，推动产业分工
协作、城市功能互补、基础设施对接、公共服务共享。强化城市产业就业支撑，
加快培育各具特色的城市产业体系，吸纳更多农牧业转移人口就近从业。坚持以
人为核心，加快户籍制度改革，有序推进农牧业转移人口市民化，努力实现城镇
基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年，常住人口城镇化率达到65%左右，户籍
人口城镇化率达到50%左右。
21.大力推进新农村新牧区建设。坚持城乡一体化发展理念，加大投入和建设
力度，推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农
村牧区辐射。坚持因地制宜，结合生产力布局调整，在农村牧区全面实施“十个
全覆盖”工程，力争用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村
街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准
化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保
等社会保障全覆盖。高度重视做好牧区工作，改善牧区群众生产生活条件，开辟
70
牧民增收和就业新途径，不断提高牧民物质文化生活水平，努力建设生态良好、
生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。
五、着力保障和改善民生，提高各族人民生活水平
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，着力提高基本
公共服务水平和城乡居民收入水平，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老
有所养、住有所居上持续取得新进展，让各族人民过上更好生活。
22.优先发展教育事业。全面落实中长期教育改革发展规划纲要，深化教育领
域综合改革，办好人民满意的教育。加快实施学前教育三年行动计划，均衡发展
九年义务教育，全面普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育
内涵式发展，积极发展继续教育和特殊教育，优先重点发展民族教育，构建终身
教育体系。加快基本公共教育服务均等化步伐，促进教育资源重点向农村牧区、
革命老区、边远地区、贫困地区、少数民族聚居区倾斜，积极推动农民工子女平
等接受教育，确保人人享有平等受教育机会。坚持立德树人，全面实施素质教
育，着力提高教育教学质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。
23.千方百计扩大就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业
和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把促进就业作为
经济社会发展的优先目标，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。
深入实施创业就业工程，加强职业技能培训和就业服务指导，完善创业就业服务
体系，落实经济发展和扩大就业联动机制，为城乡群众创造更多就业机会。强化
政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移
劳动力、退役军人和城镇困难人员就业工作。加大创业扶持力度，落实好相关改
革措施，优化创业环境，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，发挥创
业带动就业的倍增效应。
24.大力增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经
济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分
配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化机关事业单位工资制度改
革，完善艰苦边远地区津贴增长机制，缩小我区与国内发达地区以及区内地区间
工资和津补贴差距。健全工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，完
善企业工资集体协商制度，逐步提高基层干部和一线职工工资水平。完善资源开
发、征地拆迁补偿机制，扩展投资和租赁服务等途径，多渠道增加居民财产性收
入。充分挖掘农牧业增收潜力，引导农村牧区劳动力转移就业，拓宽农牧民增收
71
门路和渠道，促进农牧民收入持续稳定增长。
25.加快医药卫生事业改革发展。加大基层医疗卫生事业投入，健全农村牧区
三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，整合区域公共医疗卫生服务资
源，加快公立医院改革，鼓励社会办医，不断满足人民群众看病就医需求。完善
合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。完善突发公共卫生事件
应急和重大疾病防控机制。加强医疗卫生人才培养引进，允许医师多点执业，促
进优质医疗资源纵向流动。支持蒙医药、中医药事业发展。做好人口和计划生育
工作，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。
26.完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，科学合
理确定社会保障覆盖范围，提高社会保险统筹层次和保障水平，建立兼顾各类人
员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善城乡居民基本养老保险制度，
推进城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。健全全民
医保体系，建立重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔
接工作。完善社会救助体系，健全城乡最低生活保障制度，加强农村牧区留守儿
童、妇女、老年人关爱服务，加强五保供养人员、孤残人员、流浪乞讨人员救助
工作，实现困难人群帮扶救助全覆盖。
27.加强保障性住房建设。深入实施“百姓安居工程”，加快各类棚户区和农
村牧区危房改造，加快公共租赁住房和廉租住房建设，切实解决困难群众住房问
题。加强保障性住房分配管理，建立健全准入、使用、退出机制，积极推进公租
房、廉租房并轨，实现公共资源公平善用，真正使需要帮助的住房困难群众受
益。认真落实国家房地产调控政策，支持自住改善性需求，促进房地产市场健康
发展。
28.深入推进扶贫攻坚。贯彻开发式扶贫方针，以集中连片特殊困难地区和
“三少”民族自治旗为主战场，因地制宜发展特色经济，着力提高基本公共服务
水平，加快改善贫困地区生产生活条件，确保自治区成立70周年大庆前消除绝对贫
困现象。创新扶贫开发方式，实施精准扶贫，坚持领导干部联系贫困点制度，认
真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，引导金融资本、社会资本
参与扶贫开发，增强扶贫工作针对性和实效性。加强人力资源开发和软环境建
设，充分挖掘扶贫对象自身潜力，提高贫困人口就业创业能力。扎实抓好教育扶
贫，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，健全贫困家庭学生就学
资助和就业促进政策，防止贫困代际传递。
72
29.切实加强安全生产和食品药品安全工作。严守发展决不以牺牲人的生命为
代价这条红线，坚持标本兼治、重在治本的思路，深入开展安全生产大检查，深
化打非治违和依法治理，强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安
全监管，严防发生重特大安全事故。健全食品药品安全监管机制，建立从生产加
工到流通消费的全程监管机制和可追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣行为，确保
食品药品安全。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，落实
企业主体责任，加大安全生产指标考核权重，强化责任追究，保障人民群众生命
财产安全。
六、深入推进文化改革发展，建设民族文化强区
坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展步伐，促进民族文化大
区向民族文化强区跨越，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
30.大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系学习教
育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，深化“中国
梦·尽责圆梦”主题活动，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力发扬民
族精神和时代精神，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化，构筑
共有精神家园。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引
导能力，壮大主流思想舆论。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进道德
实践活动和道德领域突出问题专项治理，大力弘扬中华民族传统美德，不断提高
公民文明素质和社会文明程度。
31.深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文
化向管文化转变，理顺文化主管部门与所属文化企事业单位的关系。建立健全现
代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、
优胜劣汰。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资
源相结合。完善文化经济政策，支持非公有制文化企业发展，促进文化企业跨地
区、跨行业、跨所有制兼并重组。理顺信息网络管理体制，推动传统媒体和新兴
媒体互动融合发展。
32.加快发展文化事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善基层公
共文化服务网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化，让群众广泛享有免费
或优惠的基本公共文化服务。坚持以人民为中心的创作导向，积极推进文艺精品
创作生产，繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，开展群众
性文化活动，丰富群众精神文化生活。实施重点文物保护工程，加大非物质文化
73
遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。
33.大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统
一，发展壮大出版发行、影视制作、广告印刷、演艺会展等传统文化产业，加快
发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，构建现代文
化产业体系，把文化产业培育成为支柱产业。坚持走规模化、集约化、专业化的
文化发展路子，实施一批重大文化产业项目，建设一批重点文化产业园区，打造
一批骨干文化企业，增强文化整体实力和竞争力。加大对拥有自主知识产权、弘
扬民族优秀文化产业的支持力度，打造知名文化品牌。广泛开展文化对外交流，
积极参与海外中国文化中心建设，不断提高文化“走出去”水平。
七、加强生态文明建设，筑牢我国北方重要的生态安全屏障
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，把经济社会发展建立在自然
条件和资源环境可承载的基础上，把生态文明建设融入到各项事业发展过程中，
努力建设美丽内蒙古。
34.深入实施重大生态修复和建设工程。落实基本草原保护制度，完善草原生
态保护补助奖励政策，严格执行退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，减少
天然草原载畜量，实现保护草原生态和促进牧民增收双赢。加强森林保护建设和
科学经营，深入实施天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林等重点林业生
态工程，继续推进重点区域绿化工程，建设我国北方最大的森林生态功能区。加
大湿地保护与恢复、自然保护区建设和野生动植物保护力度，维护生物多样性。
加大沙地沙漠和水土流失治理力度，大力实施京津风沙源治理、重点地区防沙治
沙专项治理工程，实施水土保持重点工程建设规划，不断提高治理成效。
35.大力推进节能减排和环境保护。坚持节约集约利用资源，落实最严格的水
资源管理制度，推广低碳技术和循环利用技术，大幅降低能源、水、土地消耗强
度。坚定不移化解产能过剩，加快淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能高排放行业低
水平重复建设。加强节能减排重点工程建设，推动高耗能行业向绿色循环低碳方
向发展，最大限度减少产业发展对生态环境的影响。加强重点流域水污染防治，
推进重点区域大气污染防治，实施矿区生态环境综合治理，开展重金属污染治
理，解决好损害群众健康的突出环境问题。加强防灾减灾体系建设，提高气象、
地质、地震灾害防御能力。
36.探索加快生态文明制度建设。建立国土空间开发保护制度，严格执行生态
功能区规划，科学划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农牧
74
业发展格局、生态安全格局。推进生态文明体制改革，科学编制自然资源资产负
债表，积极开展领导干部自然资源资产离任审计，探索建立生态环境损害责任终
身追究制,研究建立相应的财税制度。探索开展节能量、碳排放权、排污权、水权
交易。健全体现生态文明要求的评价体系、目标体系、政策体系，推动生态环境
保护步入制度化常态化轨道。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保
意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
八、维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障
正确处理改革发展稳定的关系，扎实推进和谐内蒙古建设，以改革发展促进
和谐稳定，以和谐稳定保障改革发展，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁
的良好局面。
37.精心做好民族工作。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区
域自治制度，发扬民族团结光荣传统，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发
展。深入开展民族团结进步宣传教育，不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对
中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。认真落
实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，加快人口较少民族、少数民族
聚居区和边境旗市经济社会发展。开展迎接庆祝自治区成立70周年活动，充分展示
我国民族区域自治制度的优越性和内蒙古的发展成就。全面贯彻党的宗教工作基
本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济持续健康发展、社会和谐稳定中
的积极作用。
38.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，
不断提升社会治理水平。加快法治内蒙古建设进程，推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护
稳定的能力。完善维护群众切身利益的相关制度，实行重大决策社会稳定风险评
估机制，解决好资源开发、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益问题。深入
排查化解社会矛盾，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理
干预机制，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。改革信访工作制度，
畅通社情民意表达渠道，健全解决信访突出问题工作机制，及时就地解决群众合
法合理诉求。深入推进平安创建工程，完善立体化社会治安防控体系，依法打击
各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。
39.全力维护国家安全和边疆安宁。牢牢掌握对敌斗争主动权，加强国家安全
力量和手段建设，高度警惕各种苗头性问题，严密防范、严厉打击境内外敌对势
75
力的渗透破坏颠覆活动。强化重点管控措施，加强对重要目标、重要场所、重要
部位的防控管控，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规
模性非法聚集事件和暴力恐怖案件。完善突发事件应急管理机制，加强应急处突
力量和装备建设，强化实战演练，及时有效应对各类突发性事件。推动军民融合
深度发展，实施爱民固边工程，提高管边控边能力，确保祖国北疆安宁。
九、加强和改进党的建设，提高党建工作科学化水平
坚持党要管党、从严治党方针，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建
设、反腐倡廉建设、制度建设，不断提高我区党的建设科学化水平。
40.切实抓好思想理论建设。扎实开展中国特色社会主义和中国梦教育，深入
学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，不断增强
道路自信、理论自信、制度自信。加强党性教育，教育引导广大党员干部树立正
确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，自觉讲党性、重品行、做表率，
以实际行动彰显共产党人的人格力量。坚持理论联系实际，围绕经济社会发展中
的重大问题加强学习和调研，不断提高推动科学发展、全面深化改革、维护社会
稳定的能力和水平。
41.扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“坚持抓严、认真抓实、切实抓
长”的要求，准确把握教育实践活动的指导思想、目标要求、方法步骤，高起点开
局、高标准开展、高质量推进，扎实抓好教育实践活动各环节各步骤工作。坚持贯
彻整风精神，突出领导带头，强化问题导向，着力解决党员、干部的“四风”问
题，解决群众反映强烈的切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。
大力弘扬焦裕禄精神，弘扬牛玉儒同志的高尚品德和先进事迹，引导广大党员干部
自觉践行“三严三实”要求，牢牢秉持忠诚于党和人民的气节，始终保持共产党人
的政治本色。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象强化分类指
导，从严从实督导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
42.持之以恒加强作风建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，自觉贯彻
群众路线，认真做好群众工作，完善党员干部直接联系和服务群众制度，密切同
人民群众的血肉联系。坚持求真务实、真抓实干，引导党员干部把心思用在干事
业上、把精力投到抓落实中，深入开展调查研究，认真解决突出问题，不断开创
工作新局面。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，认真落实中央八项规定精神和自治区配
套规定，全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定，树立清正廉
洁的良好形象。健全改进作风常态化、长效化机制，强化制度执行力和约束力，
76
切实维护制度的权威性和严肃性。
43.不断加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工
作条例》，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好
干部。深化干部人事制度改革，拓宽选人视野和渠道，完善干部考核评价制度，
提高选人用人公信度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养
选拔干部，大力培养选拔熟悉经济管理、现代金融、城市建设、外经外贸等方面
的优秀人才担任党政领导职务，提高各级领导班子驾驭经济社会发展的能力。加
强干部教育培训和实践锻炼，实施“干部素质提升工程”，造就高素质干部队
伍。加强干部监督管理，深入整治选人用人上的不正之风。深入实施“人才强区
工程”，完善人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，建设高素质人才
队伍。
44.扎实推进基层党组织建设。深入实施“北疆基层党组织固本工程”，创新
基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。以服务群众、做群众工作为
主要任务，全面推进农村牧区、国有企业、街道社区、机关、高校、非公有制经
济组织、社会组织服务型党组织建设，切实把基层党组织的工作重心转到服务发
展、服务民生、服务群众、服务党员上来。加强基层党组织带头人队伍建设，选
优配强基层党组织书记，整顿软弱涣散基层党组织，切实把基层党组织建设好。
加强党员教育管理，发挥共产党员先锋模范作用。
45.深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制，强
化党委主体责任和纪委监督责任。深化党风廉政教育，加强廉政文化建设，筑牢
拒腐防变的思想道德防线。坚持以零容忍的态度反对腐败，加大查办违纪违法案
件力度，保持惩治腐败的高压态势。加强反腐倡廉法规制度建设，强化权力运行
制约和监督，确保权力正确行使。深入推进反腐败体制机制改革创新，建立健全
惩治和预防腐败体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。
十、加强组织领导，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神引向深入
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任
务。各级党组织要以高度的政治自觉和强烈的政治责任，加强组织领导，周密安
排部署，不断把学习贯彻工作引向深入。
46.深入开展学习教育。各级党委（党组）中心组要组织开展专题学习研讨，
切实发挥好中心组的示范、带动和辐射作用。各级党校、行政学院要把学习总书
记重要讲话纳入教学计划，举办多种形式的研讨班、培训班、学习班，对党员干
77
部进行培训。机关、企业、农村牧区、街道社区、学校等基层党组织要结合各自
特点，开展形式多样、生动活泼的学习活动。各级领导干部要充分发挥示范引领
作用，带头学习宣传，带头贯彻落实，推动本地区本部门本单位学习贯彻工作深
入开展。
47.大力加强宣传宣讲。各级宣传部门要制定宣传方案，组织各类新闻媒体持
续宣传总书记重要讲话精神，充分反映各地各部门学习贯彻的举措和成效。各级
党委讲师团要组织开展面向基层干部群众的宣讲活动，推动总书记讲话精神深入
城乡基层、走进千家万户。各级政策理论研究部门要紧紧围绕总书记提出的一系
列重大理论和实践问题进行深入研究，推出一批有深度、有分量的研究成果。
48.切实抓好责任落实。各级党委（党组）要对学习贯彻总书记重要讲话精神
作出专题部署，明确具体要求，加强工作指导和督促检查，及时掌握学习贯彻情
况，总结推广典型经验，务求取得实效。各级党员领导干部要带头学习贯彻总书
记重要讲话精神，坚持学以致用、用以促学，深入研究思考全局工作和分管领域
的重要问题，提高运用讲话精神推动工作、解决问题的能力和水平。广大党员干
部要大力发扬吃苦耐劳、一往无前的干事创业精神，察实情、出实招、干实事，
努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党
中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大、十八届
三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实总书记考察内蒙古重要讲
话精神，深入实施自治区“8337”发展思路，守望相助，团结奋斗，稳中求进，改
革创新，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗！
78